Решение № 2-326/2017 2-326/2017~М-84/2017 М-84/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-326/2017

<данные изъяты> Дело №2-326/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года г.Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Козловой Е.П.

С участием пом.прокурора г.Волоколамска Салмова Д.В.

При секретаре судебного заседания Четвероус Т.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волоколамского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Волоколамского муниципального района Московской области, ФИО1 о прекращении права собственности на хозяйственные постройки, признании незаконными постановлений главы Волоколамского муниципального района Московской области, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости,

У с т а н о в и л:

Волоколамский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Волоколамского муниципального района Московской области, ФИО1, в котором просит прекратить право собственности ФИО1 на хозяйственную постройку с кадастровым номером № исключить сведения о праве собственности на хозяйственную постройку с кадастровым номером № из Единого государственного реестра недвижимости, прекратить право собственности ФИО1 на хозяйственную постройку с кадастровым номером № исключить сведения о праве собственности на хозяйственную постройку с кадастровым номером № из Единого государственного реестра недвижимости, признать незаконным и отменить постановление главы Волоколамского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № признать недействительным в силу ничтожности договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № исключить сведения о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № из Единого государственного реестра недвижимости, признать незаконным и отменить постановление главы Волоколамского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № исключить сведения о праве собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № из Единого государственного реестра недвижимости, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и администрацией Волоколамского муниципального района по результатам проведения торгов заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м и договор № аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1500 кв.м. Согласно заключенным договорам указанные земельные участки предоставлены с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Постановлением главы Волоколамского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ изменен условно-разрешенный вид использования казанных земельных участков с «для индивидуального жилищного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства». В этой связи ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 заключены дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков. На основании заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и деклараций об объектах недвижимости Волоколамским отделом Управления Росреестра по Московской области зарегистрировано право собственности ФИО1 на хозяйственные постройки. Согласно декларациям об объектах недвижимости каждая из построек имеет нежилое назначение, является одноэтажной, общая площадь каждой постройки 6 кв.м. По результатам проведенной государственной регистрации Волоколамским отделом Управления Росреестра по Московской области в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № в отношении постройки на земельном участке с кадастровым номером № и выдано свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ, а также внесена запись № в отношении постройки на земельном участке с кадастровым номером № и выдано свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с наличием указанных объектов недвижимости администрацией Волоколамского муниципального района на основании ст.ст.35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации изданные постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № а также постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №. Между администрацией Волоколамского муниципального района и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, а также договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №. Цена договоров определена в размере равном 3 процентам кадастровой стоимости и составила 11643 руб. в отношении каждого участка. Проверкой устанволено, что решения органа местного самоуправления о предоставлении указанных земельных участков в льготном порядке на основании ст.ст.35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации являются незаконными, поскольку размер земельного участка, предоставляемого собственнику объекта недвижимости, расположенного на нем, непосредственно связан с функциональным назначением объекта недвижимости и использованием объекта по его прямому назначению. Вместе с тем, площадь построек, право собственности на которые зарегистрировано ФИО1, составила 6 кв.м при площади каждого из участков 1500 кв.м. Таким образом, площадь построек составила 0,4 процента от площади участков. Опрошенный в ходе проверки ФИО1 пояснил, что указанные выше хозяйственные постройки были предназначены для хранения инвентаря. Таким образом, с учетом предполагаемого возведения арендатором ФИО1 на спорном земельном участке лишь хозяйственной постройки вспомогательного использования, условия вышеприведенного договора последним, как арендатором, соблюдены не были. Цель предоставления земельных участков не достигнута. Вместе с тем, размер земельных участков существенно превышает площадь построек, право на которые зарегистрировано ФИО1. Кроме того, согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной органами местного самоуправления в рамках муниципального земельного контроля, в результате обследования земельных участков с кадастровыми номерами № и № устанволено, что на участках отсутствуют объекты строительства, участки не огорожены, признаков ведения личного подсобного хозяйства не имеется. С учетом изложенного постановления о предоставлении земельных участков в собственность являются незаконными, а заключенные между администрацией Волоколамского муниципального района и ФИО1 договоры купли-продажи являются недействительными в силу ничтожности, как не соответствующие требованиям закона, на основании ст.168 ГК РФ. В связи с отсутствием хозяйственных построек на спорных земельных участках сведения о праве на указанные постройки также подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости.

В судебном заседании пом.прокурора г.Волоколамска Салмов Д.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил, что о нарушениях закона допущенных при вынесении оспариваемых постановлений прокурору стало известно в ходе проверки проведенной по обращению ФИО4, поступившему из Прокуратуры Московской области в адрес Волоколамского городского прокурора ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик ФИО1 и представитель по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования не признали, считают, что постановления главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и № изданы в рамках действующего законодательства без нарушения запретов, установленных императивными нормами, не ограничивают права граждан или юридических лиц и изданы без превышения компетенции. Заявили о пропуске истцом срока исковой давности на обращение в суд с данным исковым заявлением.

Ответчик администрация Волоколамского муниципального района Московской области по доверенности ФИО3 не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещено, в судебное заседание представитель не явился, возражения на иск не представил.

Третье лицо филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области» месте и времени слушания дела надлежащим образом извещено, в судебное заседание представитель не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заслушав помощника прокурора г.Волоколамска Салмова Д.В., ответчика ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2, представителя ответчика по доверенности ФИО3, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные Волоколамским городским прокурором исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ, в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок в иных предусмотренных федеральными законами случаях нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 12 Закона Московской области от 07.06.1996 N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области", с 1 июля 2012 цена продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, устанавливается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что администрацией Волоколамского муниципального района на основании постановления главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола аукциона (открытого) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 1500 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства», о чем заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ..

Администрацией Волоколамского муниципального района на основании постановления главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и протокола аукциона (открытого) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1500 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для индивидуального жилищного строительства», о чем заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы Волоколамского муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ изменен условно-разрешенный вид использования указанных земельных участков с «для индивидуального жилищного строительства» на «для ведения личного подсобного хозяйства».

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волоколамского муниципального района и ФИО1 в связи с изменением разрешенного вида использования спорных земельных участков заключены дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков.

На основании заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и деклараций об объектах недвижимости Волоколамским отделом Управления Росреестра по Московской области зарегистрировано право собственности ФИО1 на хозяйственные постройки, площадью 6 кв.м каждая, расположенные на спорных земельных участках, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись № и № от ДД.ММ.ГГГГ и выданы свидетельства о праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волоколамского муниципального района и ФИО1 заключено соглашение № о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

На основании постановления главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв. м, с кадастровым номером №, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волоколамского муниципального района и ФИО1 заключено соглашение № о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

На основании постановления главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № между администрацией Волоколамского муниципального района Московской области и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № купли-продажи земельного участка площадью 1500 кв. м, с кадастровым номером № категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес><адрес>.

Стоимость указанных земельных участков, согласно п.2.1 спорных договоров купли-продажи, составила 11643 рубля каждый.

Судом установлено, что при визуальной проверке земельных участков с кадастровыми номерами № и № проведенной сотрудниками отдела муниципального земельного контроля Администрации Волоколамского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, каких-либо объектов недвижимости на земельных участках не обнаружено. Ранее администрацией Волоколамского муниципального района муниципальный земельный контроль данных земельных участков не осуществлялся.

Предоставление земельного участка в аренду с целевым назначением - для ведения личного подсобного хозяйства, подразумевает право арендатора на возведение жилого дома, а не строительство хозяйственных построек. Само по себе возведение хозяйственного строения арендатором на земельном участке, предоставленном из земель поселений, предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства, в период действия договора аренды не может являться основанием для передачи данного земельного участка ему в собственность по основаниям, предусмотренном п. 1 ст. 36 ЗК РФ, как собственнику строений, расположенных на земельных участках.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что право на предоставление ФИО1 в собственность земельных участков с кадастровыми номерами № и № по основаниям возведения на них хозяйственного строения в период действия договора аренды не возникло, в связи с чем заключенные вопреки положениям ст. 36 п. 1 ЗК РФ договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волоколамского муниципального района и ФИО1 подлежит признанию недействительными на основании ст. 168 ГК РФ.

Кроме того, постановления администрации главы Волоколамского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность ФИО1 указанных земельных участков также являются недействительными.

Оспариваемые сделки противоречат закону и в силу действующего законодательства являются недействительными, поскольку незаконное отчуждение спорного земельного участка нарушило права неопределенного круга лиц.

Учитывая, что спорный земельный участок выбыл из государственной собственности в результате ничтожной сделки, право собственности ФИО1 на данные земельные участки и хозяйственные постройки подлежит прекращению с погашением записи о государственной регистрации его права собственности на эти участки и хозяйственные постройки.

Денежные средства, поступившие от ФИО1 в счет платы за покупку участка по договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 11643 рубля 30 копеек, и по договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 11643 рубля 30 копеек, подлежат возврату администрацией Волоколамского муниципального района Московской области.

Доводы ответчиков о пропуске прокурором срока исковой давности для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями, суд находит несостоятельными. В силу п.1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Прокурору об оспариваемом договоре купли-продажи стало известно в ходе проведения проверки по обращению граждан, поступившему ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок исковой давности не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Волоколамского городского прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Волоколамского муниципального района Московской области, ФИО1 о прекращении права собственности на хозяйственные постройки, признании незаконными постановлений главы Волоколамского муниципального района Московской области, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков, исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости удовлетворить.

Признать недействительным постановление главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для ведения личного подсобного хозяйства».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией Волоколамского муниципального района и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для ведения личного подсобного хозяйства».

Погасить запись о государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимого имущества – земельный участок, с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенного между администрацией Волоколамского муниципального района и ФИО1.

Признать недействительным постановление главы Волоколамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для ведения личного подсобного хозяйства».

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между администрацией Волоколамского муниципального района и ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для ведения личного подсобного хозяйства».

Погасить запись о государственной регистрации перехода права собственности по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ на объект недвижимого имущества – земельный участок, с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для ведения личного подсобного хозяйства», заключенного между администрацией Волоколамского муниципального района и ФИО1.

Прекратить право собственности ФИО1 на хозяйственную постройку, общей площадью 6 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>

Погасить запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества – хозяйственную постройку, общей площадью 6 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>

Прекратить право собственности ФИО1 на хозяйственную постройку, общей площадью 6 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>

Погасить запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества – хозяйственную постройку, общей площадью 6 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>

Взыскать с администрации Волоколамского муниципального района Московской области в пользу ФИО1 денежные средства, поступившие от него в счет платы за покупку участка по договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 11643 рубля 30 копеек.

Взыскать с администрации Волоколамского муниципального района Московской области в пользу ФИО1 денежные средства, поступившие от него в счет платы за покупку участка по договору купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в сумме 11643 рубля 30 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: подпись Козлова Е.П.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>