Решение № 2А-179/2026 2А-179/2026(2А-1795/2025;)~М-1657/2025 2А-1795/2025 М-1657/2025 от 8 февраля 2026 г. по делу № 2А-179/2026

УИД 66RS0015-01-2025-002558-18

Дело № 2а-179/2026 (2а-1795/2025).


Решение изготовлено 09.02.2026.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Вознюка А.Ю. при секретаре судебного заседания Гайсиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Малышевского муниципального округа, главе Малышевского муниципального округа ФИО1 об оспаривании п. 2.8.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях»,

установил:

Административный истец прокурор города Асбеста Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику главе Малышевского муниципального округа ФИО1 об оспаривании п. 2.8.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях». В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Асбеста по обращению ФИО2 проведена проверка исполнения жилищного законодательства при предоставлении муниципальной услуги - постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Так, 25.07.2025 ФИО2 в администрацию Малышевского муниципального округа подано заявление *Номер* о предоставлении муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» с приложением судебных актов об установлении факта постоянного проживания ФИО2 на территории Малышевского городского округа, справки МИЦ СФР о выплатах ФИО2 и заключения о наличии у ФИО2 второй группы инвалидности в связи с общим заболеванием. По результатам рассмотрения поступившего заявления должностным лицом администрации Малышевского муниципального округа 28.07.2025 вынесено решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления указанной услуги, указано о нарушении п.п. 3, 2.13 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением главы Малышевского городского округа от 15.12.2022 №725-ПГ (заявителем не представлено решение суда об установлении факта проживания в жилом помещении для лиц, не имеющих регистрацию по месту жительства).

В соответствии с п. 2.8.9 указанного выше по тексту административного регламента, для получения муниципальной услуги заявитель предоставляет в уполномоченный орган либо многофункциональный центр решение суда об установлении факта проживания в жилом помещении для лиц, не имеющих регистрацию по месту жительства.

Административный истец, указывая на факт несоответствия пункта 2.8.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» актам, имеющим большую юридическую силу (Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ, Жилищному кодексу РФ, Федеральному закону от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальный услуг»), регламентирующих предоставление для получения указанной муниципальной услуги документов, удостоверяющих личность, а также документов подтверждающих право состоять на учете (документы о наличии статуса малоимущего либо основания для его присвоения; наличия заболеваний, дающих право на предоставление жилья во внеочередном порядке; документы, подтверждающие проживание на территории соответствующего муниципального округа) просит суд признать пункт п. 2.8.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением главы Малышевского городского округа от 15.12.2002 № 725-ПГ, недействующим с обязанием главы Малышевского муниципального округа привести административный регламент в соответствие с нормами федерального законодательства /л.д. 5-12/.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по делу привлечена администрация Малышевского муниципального округа.

Административный истец помощник прокурора города Асбеста Кондаков Н.И. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании не признал заявленные требования, пояснив, что оспариваемые положения административного регламента не противоречат требованиям нормативных актов, имеющих большую юридическую силу.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

Согласно статье 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации; законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса. Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

В силу положений части 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статьи 60 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 2 статьи 61 настоящего Федерального закона, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации.

Реализуя предоставленное полномочие, 15.12.2022 и.о. главы Малышевского городского округа вынесено постановление № 725-ПГ, которым утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее по тексту – административный регламент) /л.д. 63-89/.

Текст административного регламента опубликован в специальном выпуске газеты «Асбестовский рабочий» «Малышевский вестник» (выпуск №7 (202) от 11.04.2023) /л.д. 90-92/.

Указанный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с соблюдением установленных законом требований к его форме, порядку принятия и опубликования.

Из материалов дела усматривается, что дважды *Дата* и *Дата* гражданин ФИО2 обращался в администрацию Малышевского городского округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, приложив к заявлению следующий пакет документов: копию паспорта; свидетельство о регистрации по месту пребывания; справку о получении ежемесячных выплат инвалидам (II группа инвалидности); справку МСЭ-2024 о наличии II группа инвалидности; судебные акты об установлении факта проживания на территории Малышевского городского округа /л.д. 13-21, 23, 25-57/.

На основании решений от 16.07.2025 № 3146 и от 28.07.2025 № 3303 ФИО2 отказано в приеме документов со ссылкой на п.п. 3 п. 2.13 административного регламента, то есть предоставление неполного пакета документов (в частности, не представлено решение суда об установлении факта проживания в жилом помещении для лиц, не имеющих регистрацию по месту жительства) /л.д. 22, 24/.

Согласно п.п. 3 п. 2.13 административного регламента, основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является предоставление неполного пакета документов /л.д. 68/.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательством РФ и законодательством Свердловской области для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, прописан в административном регламенте и включает в себя 10 пунктов различных документов (индивидуально для каждой ситуации) /л.д. 66-67/. Оспариваемый пункт 2.8.9 административного регламента предусматривает для получения муниципальной услуги предоставление решения суда об установлении факта проживания в жилом помещении для лиц, не имеющих регистрацию по месту жительства.

В связи с поступлением письменного обращения ФИО2 в прокуратуру города Асбеста по факту незаконного отказа администрации в предоставлении муниципальной услуги, прокуратурой города Асбеста Свердловской области проведена проверка /л.д. 13/.

По результатам проверки внесен протест на постановление главы Малышевского городского округа от 15.12.2022 №725-ПГ «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» /л.д. 58-60/.

Администрация Малышевского муниципального округа не нашла оснований для удовлетворения протеста в связи с соответствием административного регламента требованиям федерального и областного законодательства /л.д. 61-62/.

В пункте 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указано, что основанием для признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части является его несоответствие иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Разрешая настоящее административное дело, суд приходит к выводу о наличии такого основания в силу следующего.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Пунктом 1 части 1 статьи 7 названного Закона предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности.

Так, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального фонда. Ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

При этом, с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, требование п. 2.8.9. оспариваемого административного регламента о предоставлении заявителем решения суда об установлении факта проживания в жилом помещении для лиц, не имеющих регистрацию по месту жительства, противоречит требованиям Жилищного кодекса РФ, как нормативно-правового акта большей юридической силы, которым на заявителя для подачи заявление о поставке в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма требуется предоставление только заявления о принятии на учет и документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом, по мнению суда, решение суда об установлении факта проживания в жилом помещении для лиц, не имеющих регистрации по месту жительства, не относится к числу документов, которые подтверждают право конкретного гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Довод административного ответчика о противоречащем характере решений Асбестовского городского суда:

- от 07.09.2023 по административному делу №2а-270/2023 (в удовлетворении административного иска прокурора в интересах ФИО2 о признании незаконным отказа от 07.03.2023 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказано по причине отсутствия документов, подтверждающих длительное проживание ФИО2 на территории Малышевского городского округа);

- от 09.12.2024 по гражданскому делу №2-180/2024, которым установлен факт проживания ФИО2 на территории Малышевского городского округа;

суд отклоняет, поскольку основанием к признанию незаконным отказа от 07.03.2023 в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении явилось отсутствие факта проживания ФИО2 на территории муниципального образования. Впоследствии, прокурор обратился в суд с заявлением об установлении данного факта.

Возражения административного ответчика относительно разработки административного регламента, положение которого оспаривается, на основании типового административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», направленного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в адрес Правительства Свердловской области и невозможности изменения положений регламента, также не принимаются судом во внимание. Так, типовые положения носят рекомендательный характер и изначально предполагают возможность изменения типовых положений. Указанное подтверждается ответом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

Таким образом, согласно действующему правовому регулированию органы, оказывающие муниципальную услугу в части постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, при обращении гражданина с соответствующим заявлением не вправе требовать от него предоставления решения об установлении факта проживания в жилом помещении для лиц, не имеющих регистрацию по месту жительства.

В связи с чем, оспариваемое прокурором положение административного регламента (пункт 2.8.9), возлагающие на гражданина обязанность вместе с заявлением о предоставлении муниципальной услуги предоставить решение об установлении факта проживания в жилом помещении для лиц, не имеющих регистрацию по месту жительства, признается судом противоречащими федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

С учетом установления факта применения оспариваемого положения административного регламента, суд считает необходимым признать недействующим оспариваемые положения со дня вступления решения в законную силу.

В силу требований п. 4 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд возлагает на администрацию Малышевского муниципального округа обязанность опубликовать данное решение или сообщение о его принятии в официальном источнике публикации нормативно-правовых актов Малышевского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области удовлетворить.

Признать недействующим с даты вступления в законную силу решения суда п. 2.8.9 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением главы Малышевского городского округа от 15.12.2002 № 725-ПГ.

Обязать администрацию Малышевского муниципального округа опубликовать данное решение или сообщение о его принятии в официальном источнике публикации нормативно-правовых актов Малышевского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Вознюк