Постановление № 5-206/2018 5-3/2019 от 21 января 2019 г. по делу № 5-206/2018

Дело № 5-3/2019

(5-206/2018)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 22 января 2019 года

Судья Первомайского районного суда города Омска Карев Е.П., при секретаре судебного заседания Оганян Е.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Армагедон», юридический адрес: 644076, <...>,ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № А61-22-062/18/юлот ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора, при проведении мероприятий по контролю (надзору) при проведении административного расследования по адресу: <...> Общества с ограниченной ответственностью «Армагедон», выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 г. № (далее – ФНП по ПС), выявленные 20.12.2018 г. в 11 часов 00 минут, а именно:

1. ООО «Армагедон» выполняет погрузочно-разгрузочные работы, строительно-монтажные работы краном без разрешения ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС о пуске в работу крана, после установки на объекте по адресу: <...>.

Нарушение требований п. 141 ФНП по ПС; части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

2. Отсутствует договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями на обслуживание.

Нарушение требований части 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ.

3. Работы краном на объекте по адресу: <...>, ведутся не в соответствии с подпунктом 4 пункта 5 мероприятий по безопасной работе краном проекта производства работ. На крыше не установлена координатная защита.

Нарушение требований п. 101, п. 136, п. 255 (п.п. з, к) ФНП по ПС; части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

4. В ООО «Армагедон» не разработаны инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях.

Нарушение требований п. 256 ФНП по ПС; части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

5. На объекте по адресу: <...> отсутствуют знаки, запрещающие перемещение груза согласно проекта производства работ краном.

Нарушение требований п. 101 ФНП по ПС; части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

Применение технического устройства крана №, зав. №, уч. № №, принадлежащего и находящегося в эксплуатации ООО «Армагедон» при строительстве на объекте: административное здание (общественно-деловой комплекс) по адресу: <...> (разрешение на строительство № от 24.06.2015 г. до 18.02.2019 г.), не обеспечивает его безопасной эксплуатации, так как выявленные нарушения позволяют считать, что кран №, зав. №, уч. № №, эксплуатирует ООО «Армагедон», нарушая требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, ФНП по ПС.

Невыполнение вышеперечисленных требований при эксплуатации крана, представляет реальную угрозу возникновения аварии, при производстве работ краном и может повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, эксплуатирующих кран (машинисту крана, стропальщикам и др.), а также третьих лиц.

Данные действия юридического лица ООО «Армагедон» квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В судебном заседании представитель ООО «Армагедон» ФИО1, действующий на основании доверенности, с протоколом об административном нарушении согласился, сведения изложенные в протоколе подтвердил, указал, что в настоящее время проводится комплекс мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, которые планируется завершить до конца января 2019 года.

Должностное лицо Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании факты изложенные в протоколе подтвердил, указал, что ООО «Армагедон» допущено нарушение требований промышленной безопасности при использовании крана, юридическим лицом проводятся мероприятия по устранению нарушений.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ.

В приложении 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Как установлено п. 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 г. № 533 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утверждены соответствующие нормы и правила (далее – Правила безопасности).

Пунктом 1 Правил безопасности установлено, что настоящие Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения» (далее - ФНП) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

ФНП устанавливают необходимые требования к:

деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее также - подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО;

безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Пунктом 101 Правил безопасности установлено, что выполнение строительно-монтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ над действующими коммуникациями, проезжей частью улиц или в стесненных условиях (условия, при которых требуется ограничение зоны перемещения ПС и грузов) на ОПО с применением ПС должно осуществляться в соответствии с ППР, разработанным эксплуатирующей или специализированной организацией в соответствии с требованиями пунктов 159 - 167 настоящих ФНП.

Согласно п. 136 Правил безопасности, башенные краны, грузоподъемные краны, установленные на автомобильные шасси, специальные шасси автомобильного типа, грузоподъемные краны на пневмоколесном ходу и гусеничном ходу, не оборудованные координатной защитой, для работы в стесненных условиях применять запрещается. Координатная защита должна быть настроена в соответствии с ППР или ТК.

В силу п. 255 Правил безопасности (подпункты з и к), эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППР, ТК, нарядах-допусках; работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций.

В соответствии с п. 256 Правил безопасности, в организации, эксплуатирующей ОПО с ПС, должны быть разработаны и доведены под роспись до работников инструкции, определяющие их действия в аварийных ситуациях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно свидетельству о регистрации № от 31.10.2018 г., ООО «Армагедон», в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ, эксплуатирует опасный производственный объект – участок механизации, регистрационный номер №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, отнесенный к IV классу опасности.

19 декабря 2018 года в связи с обращением граждан вх. № от 11.12.2018 года, государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

20 декабря 2018 года обозначенным выше должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, произведен осмотр принадлежащих юридическому лицу ООО «Армагедон» территорий, находящихся там вещей, документов, состояние технических устройств, расположенных по адресу: <...>, в ходе которого установлено нарушение требований Федерального закона от 21 июля 1997 г.№ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 г. №.

24 декабря 2018 года усмотрев в действиях юридического лица ООО «Армагедон» признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно указанному протоколу должностным лицом юридическому лицу вменяется нарушение требований в области промышленной безопасности, Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 г. №.

Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, образуют действия или бездействие юридического лица, состоящие в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Вина ООО «Армагедон» в нарушении требований п. 101, п. 141, п. 136, п. 255 (з, к), п. 256 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 г. №, а также требований ч. 1 ст. 9 и ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № № от 24.12.2018 г.;

- объяснением главного инженера ООО «Армагедон» ФИО1, который факты, изложенные в протоколе подтвердил, вину юридического лица признал;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № от 20.12.2018 г., согласно которому выявлены нарушения требований в области промышленной безопасности, Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 г. №;

- фотоматериалами, которыми зафиксированы нарушения требований промышленной безопасности;

Действия ООО «Армагедон» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Представленные доказательства оценены в совокупности с иными доказательствами по делу на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

Представитель (защитник) юридического лица присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении, ему были разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, вручена копия протокола. Протокол об административном правонарушении содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, иных материалах дела, не противоречат друг другу, протокол составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Суд признает представленные доказательства допустимыми, вину ООО «Армагедон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ доказанной.

В силу ч. 1. ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд отмечает, что ООО «Армагедон» эксплуатирует опасный производственный объект, отнесенный к IV классу опасности, с нарушением установленных правил и норм в области обеспечения промышленной безопасности, что может повлечь за собой реальную угрозу жизни и здоровью работников юридического лица, а также третьих лиц.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, финансовое и имущественное положение юридического лица, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также тот факт, что меры по устранению нарушений требований промышленной безопасности юридическим лицом принимаются, но до настоящего времени не выполнены, суд приходит к выводу, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем, считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, сроком на 40 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья, -

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Армагедон» (юридический адрес: 644076, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, путем запрета на эксплуатацию крана № зав. №, уч. № №, принадлежащего и находящегося в эксплуатации ООО «Армагедон» при строительстве на объекте: административное здание (общественно-деловой комплекс) по адресу: <...>, на срок 40 (сорок) суток, с правом осуществления работ по устранению выявленных нарушений.

Разъяснить, что в случае устранения выявленных нарушений на основании ходатайства юридического лица административное приостановление деятельности может быть судом досрочно прекращено.

Постановление по делу об административном правонарушении подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.П. Карев