Решение № 12-310/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 12-310/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики:

Под председательством судьи Суровцевой Л.П.

с участием: представителя Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР ФИО3 М.К., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №10/904/1,

судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР, по жалобе Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР (далее- Межрайонный отдел по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР) № от ДД.ММ.ГГГГ Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, подлежащим отмене с прекращением производства по делу за отсутствием события административного правонарушения, Министерство образования, науки и по делам молодежи КБР (далее - ФИО2 КБР) подало жалобу в Нальчикский городской суд КБР.

В обоснование жалобы указано, что на основании решения Нальчикского городского суда КБР Нальчикским городским отделом УФССП по КБР возбуждено исполнительное производство о возложении на ФИО2 КБР обязанности предоставить вне очереди жилое помещение ФИО6 в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Кабардино-Балкарской Республики». Вместе с тем Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ в Закон Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ внесены изменения, согласно которым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по осуществлению единой государственной политики по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам, из их числа является исполнительный орган государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющий управление в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, то есть Министерство строительства и архитектуры КБР. В этой связи ФИО2 КБР обратилось в Нальчикский городской суд КБР с заявлением о замене должника по названному исполнительному производству на Министерство строительства и архитектуры КБР. Указанное ходатайство судом было удовлетворено и произведена замена должника. Однако судебным приставом- исполнителем в рамках исполнительного производства замена должника не произведена и дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ФИО2 КБР.

В жалобе также указано, что в соответствии со статьей 105 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин. Между тем, ФИО2 КБР неоднократно направляло в адрес судебного пристава-исполнителя информацию о наличии уважительных причин неисполнения в полном объеме обязательств по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Так, полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот переданы ФИО2 КБР Законом Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ. В соответствии с частью 6 статьи 47 Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике» Правительство Кабардино-Балкарской Республики обязано принять акты, направленные на реализацию положений вновь принятого закона по вопросам, отнесенным этим республиканским законом к компетенции Правительства Кабардино-Балкарской Республики. В целях реализации Закона Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ№-РЗ, при том, что решение о передаче полномочий принято в середине года. Правительством республики приняты распоряжения в поддержку ФИО2 КБР. Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, в том числе и предоставление жилья детям-сиротам, является подпрограммой государственной программы Кабардино-Балкарской Республики «Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП. Ответственным исполнителем является Министерство груда, занятости и социальной защиты КБР. Приобретение жилых помещений осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики за Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР на соответствующий финансовый год, а также субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета. Исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности, в том числе формирующий и корректирующий проект бюджета является Министерство финансов КБР. Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР возложены полномочия определения поставщиков жилых помещений в государственную собственность Кабардино-Балкарской Республики для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа. Уполномоченным органом для отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду для детей-сирот является Министерство земельных и имущественных отношений КБР. Таким образом, как указано в жалобе, государственная программа по предоставлению жилья детям-сиротам и лицам из их числа, реализуется не только ФИО2 КБР, но и другими исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики. Реализация отдельных этапов предоставления жилья министерствами и ведомствами установлена в определенные сроки, которые в любом случае нарушают сроки, предусмотренные Законом «Об исполнительном производстве». Как указано в жалобе, после наступления очередности граждан указанной категории на получение жилого помещения в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на мероприятия по оформлению и предоставлению жилья, исходя из приведенных нормативно-правовых актов, потребуется минимум один год.

В судебном заседании ФИО1 КБР ФИО3 М. К. поддержал доводы жалобы и пояснил, что объективная сторона административного правонарушения характеризуется бездействием должника. Кроме того, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Между тем, ФИО2 КБР принимало все необходимые меры для исполнения требований исполнительных документов по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, о чем свидетельствует многочисленная переписка с соответствующими министерствами и ведомствами, а также проведенные мероприятия по осмотру построенного (приобретенного) жилья и регистрации его в установленном порядке. За деньги Министерства строительства ФИО2 стало выдавать детям-сиротам квартиры, в связи с чем со стороны ФИО2 отсутствует незаконное бездействие.

ФИО1 М.К. в судебном заседании также пояснил, что в 2013 года, после внесений изменений в республиканское законодательство, уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц стало Министерство строительство и архитектуры КБР. По указанным основаниям ФИО2 обращалось в суд с заявлением о замене должника на Министерство строительство и архитектуры КБР. Также указал, что с 2013 года бюджетные средства на обеспечение детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями числились за Министерством строительства и архитектуры КБР и ФИО2 КБР реально не имело возможности исполнить требования по предоставлению жилья указанной категории лиц.

Судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО4 с доводами жалобы не согласился, считая их необоснованными. Пояснил, что исполнительное производство возбуждено в 2012 году и требования исполнительного документа не исполнены до сих пор. Если у должника были трудности с исполнением требований исполнительного документа, он был вправе обратиться в суд за рассрочкой, отсрочкой исполнения решения суда. Но должник с таким заявлением в суд не обращался.

Выслушав представителя Минобрнауки КБР ФИО3 М.К., судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР ФИО4, исследовав представленные суду материалы исполнительного производства и гражданского дела №, суд приходит к следующему.

Решением Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу № удовлетворен иск прокурора <адрес> КБР в интересах ФИО5 и на Правительство КБР возложена обязанность предоставить ФИО6 вне очереди жилое помещение не ниже установленных социальных норм в <адрес> КБР. Исполнительный лист по делу № выдан ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением судебного пристава-исполнителя Нальчикского городской отдела УФССП по КБР от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника – Правительства КБР; предмет исполнения: предоставление жилого помещения в пользу взыскателя ФИО6

Указанным постановлением должнику установлен 5-дневный срок, с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником- Правительством Кабардино-Балкарской Республики исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель Нальчикского городского отдела УФССП по КБР вынес в отношении Правительства Кабардино-Балкарской Республики постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, выданного Нальчикским городским судом КБР по делу №, постановлением начальника Нальчикского городского отдела УФССП по КБР от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Кабардино-Балкарской Республики признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Постановлением начальника Нальчикского городского отдела УФССП по КБР от ДД.ММ.ГГГГ после предоставления Правительству КБР повторного срока для исполнения исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, Правительство КБР повторно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнуто штрафу в размере 50000 руб.

На основании определения Нальчикского городского суда КБР от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в порядке процессуального правопреемства произведена замена стороны в исполнительном производстве - должника: Правительство Кабардино-Балкарской Республики на ФИО2 КБР.

На основании указанного определения Нальчикского городского суда КБР постановлением судебного пристава-исполнителя Нальчикского городского отдела УФССП по КБР от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № произведена замена должника: Правительства Кабардино-Балкарской Республики на его правопреемника ФИО2 КБР.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП по КБР ФИО4 направил в ФИО2 КБР требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительных документов по прилагаемому списку (всего 176 исполнительны] производств, исполнительное производство в отношении взыскателя ФИО6 в списке под номером 143).

К установленному в требовании сроку ФИО2 КБР известил судебного пристава-исполнителя ФИО4 о замене ФИО2 КБР, как должника в указанных исполнительных производствах, в порядке статьи 44 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подаче заявления в Нальчикский городской суд КБР о выдаче копий соответствующих определений суда.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых производств УФССП по КБР ФИО4 направил в ФИО2 КБР требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования исполнительных документов по прилагаемому списку (всего 170 исполнительных производств, исполнительное производство в отношении взыскателя ФИО6 в списке под номером 31).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 известило судебного пристава-исполнителя, что жилые помещения детям-сиротам и лицам из их числа будет приобретаться по мере поступления денежных средств их федерального и республиканского бюджетов.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производство УФССП по КБР ФИО4 направил в адрес ФИО2 КБР требование с установлением нового срока для исполнения исполнительных документов по прилагаемому списку (всего 170 исполнительных производств, исполнительное производство в отношении взыскателя ФИО6 в списке под номером 31) - до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением ко вновь назначенному сроку - до ДД.ММ.ГГГГ требований исполнительного документа, выданного Нальчикским городским судом КБР по делу №, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП ФИО4 в отношении ФИО2 КБР составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 КБР признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток со дня получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав- исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 17,15 КоАП РФ.

Поскольку в силу части 4 статьи 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил, правовые последствия, связанные со взысканием с должника — Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики исполнительского сбора, обязательны и для его правопреемника.

Таким образом, собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что ФИО2 КБР, являясь должником по исполнительному производству №№, несмотря на то, что ранее в отношении должника уже было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, при установлении судебным приставом-исполнителем нового срока не исполнил требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Вместе с тем с учетом длительности периода неисполнения требований исполнительного документа по делу № суд полагает, что ФИО2 КБР не были приняты все необходимые и своевременные меры к исполнению решения Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования, длительность процедур по приобретению (строительства) жилья для детей-сирот и лиц их из числа, а затем и процедуры государственной регистрации недвижимого имущества, участие различных министерств и ведомств Кабардино-Балкарской Республики в реализации подпрограммы государственной программы КБР «Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики на 2013-2020 годы» и реализация подпрограммы в части предоставления жилых помещений указанной категории лиц в иные сроки, чем предусмотрено Федеральным законом «Об исполнительном производстве», уважительной причиной признано быть не может, поскольку в силу части 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные постановления должны исполняться в разумный срок. Более того, в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства», в связи с чем ФИО2 КБР, как орган исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики не может ссылаться на указанные обстоятельства в качестве оправдания длительного неисполнения решения суда.

Следует также учитывать, что часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 307 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Министерства образования, науки и по делам молодежи КБР — без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись.

<данные изъяты>: судья

Нальчикского горсуда Л.П. Суровцева