Решение № 12-119/2018 12-12/2019 от 9 января 2019 г. по делу № 12-119/2018

07RS0№-61


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 10 января 2019 г.

Судья Чегемского районного суда КБР М.К. Ажахова, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора <адрес> КБР Мокаева С.А. на постановление заместителя руководителя Кабардино-Балкарского УФАС России ФИО1 от дата по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.7.29 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Кабардино-Балкарского УФАС России ФИО1 от дата производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.7.29 ч.2 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

<адрес> КБР Мокаев С.А. обратился в суд с протестом, считая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, в связи с тем, что согласно ч.2 ст.59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством РФ. Распоряжением Правительства РФ от дата №-р утвержден перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме. Гравий песок входит в указанный перечень. В силу п.4 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара на сумму, не превышающую <данные изъяты> рублей. В период с дата по дата местной администрацией <адрес>-2 с ООО «МИВАД» заключены 8 договоров на выполнение работ и вывозу песчано-гравийной смеси своим автотранспортом на общую сумму <данные изъяты> рублей. Рассматриваемая закупка была намеренно разбита на 8 договоров на сумму до <данные изъяты> рублей каждый в целях обеспечения формальной возможности не проведения конкурентных процедур, а фактически эти договоры являлись единой сделкой. В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ в сфере противодействия коррупции составляет шесть лет, соответственно, срок привлечения ФИО2 к административной ответственности не истёк.

Протест был подан в течение десяти дней после получения копии обжалуемого постановления.

Старший помощник прокурора <адрес> КБР Кярова Л.Х. в судебном заседании поддержала доводы протеста в полном объеме.

Представитель Кабардино-Балкарского УФАС России ФИО3 в судебном заседании просил протест отклонить, а обжалуемое постановление оставить без изменения.

ФИО2, будучи извещен о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представив возражение, в котором просил провести судебное заседание без его участия, оставив протест прокурора без удовлетворения, а постановление от дата без изменения.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Как следует из части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В период с дата по дата местной администрацией с.<адрес> в лице главы администрации ФИО2 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе с ООО «МИВАД» в лице директора ФИО4 заключены восемь договоров на оказание услуг по отпуску и вывозу песчано-гравийной смеси своим автотранспортом для ремонта гравийных дорог <адрес> на общую сумму <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе определено, что заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 72 Закона о контрактной системе, заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает пятьсот тысяч рублей.

Все рассматриваемые договоры заключены с промежутком не менее четырех рабочих дней, договоры заключены на сумму до ста тысяч рублей, и согласно Закону о контрактной системе, заказчик вправе был осуществить указанные закупки путем проведения запроса котировок в соответствии с частью 1 статьи 74 Закона о контрактной системе, либо закупку у единственного поставщика в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, заказчиком не нарушены требования Закона о контрактной системе при принятии решения о способе осуществления закупки.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В рамках статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения и состава административного правонарушения.

Учитывая, что заказчиком не нарушены требования Закона о контрактной системе при принятии решения о способе осуществления закупки, производство по делу было обоснованно прекращено.

Кроме того, рассматриваемые договоры заключены в июле и в августе 2017 года.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частью 7 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса) не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок привлечения ФИО2 к административной ответственности истёк до вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Доводы прокурора о том, что в данном случае имело место нарушение законодательств в сфере противодействия коррупции и срок привлечения к административной ответственности составляет шесть лет, основаны на неправильном толковании закона.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения протеста не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Протест прокурора <адрес> КБР Мокаева С.А. на постановление заместителя руководителя Кабардино-Балкарского УФАС России ФИО1 от дата по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ст.7.29 ч.2 КоАП РФ, оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление - без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья : подпись

Копия верна:

Судья Чегемского районного суда КБР М.К. Ажахова