Решение № 2-971/2017 2-971/2017~М-721/2017 М-721/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-971/2017

Дело № 2 –971/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе

судьи Чирцовой Е.А.,

при секретаре Малоедовой И.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 16.05.2017 года в городе Междуреченске дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации междуреченского городского округа о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным решения об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Требования мотивированы тем, что она является пользователем земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>, площадью 1298,5 кв.м., предоставленного на основании договора аренды земли №от 04.08.2006 года на срок до 18.07.2017 года для ведения огородничества.

В феврале 2016 года она обратилась с заявлением в администрацию Междуреченского городского округа по вопросу изменения разрешенного использования указанного земельного участка с «огородничества» на вид разрешенного использования «садоводство».

Решением администрации Междуреченского городского округа от 15.03.2016 года № 558 ей было отказано на основании того, что земельный участок расположен в зоне рекреационно-ландшафтной территории и частично в зоне инженерной и транспортной инфраструктур, и вид разрешенного использования «ведение садоводства» в указанных территориальных зонах отсутствует, в качестве подтверждающей информации муниципальный орган ссылается на Правила землепользования и застройки № 458 от 17.07.2008 года.

Заявитель считает отказ незаконным и необоснованным по следующим причинам. Согласно градостроительной информации от 09.03.2016 г. по земельному участку с кадастровым № расположенному в районе поселка Чульжан, указанно, что в соответствии с Генеральным планом г. Междуреченска и Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ» от 17.07.2008 г. за № 458 данный земельный участок находится в зоне рекреационно-ландшафтной территории и частично в зоне инженерной и транспортных инфраструктур, во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора

Однако в п.п. 1.1 договора аренды от 04.08.2006 г. за № целевым использованием земельного участка указанно – для ведения огородничества. Земельный участок был предоставлен ей в аренду на основании распоряжения Администрации г. Междуреченска от 18.07.2005г. № 1305р, то есть до принятия Правила землепользования и застройки № 458 от 17.07.2008 года. Считает, отказ в изменении одного вида разрешенного использования на другой незаконным и необоснованным.

В судебном заседании ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Междуреченского городского округа Паршукова Т.М., действующая по доверенности от 09.01.2017 г., заявленные требования признала в полном объеме, о чем было представлено заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно п. 1 ст. 14 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ», изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, выдача разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории города Междуреченска физическими и юридическими лицами осуществляется в соответствии с перечнем видов разрешенного использования на территории соответствующей территориальной зоны, установленным настоящими Правилами, при условии соблюдения требований технических регламентов и иных обязательных требований в соответствии со статьей 27 раздела 2 настоящих Правил.

Как установлено судом и следует из материалов дела: на основании договора аренды земли от 04.08.2006 г. №, предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым №, находящийся по <адрес>, для использования в целях ведения огородничества, общей площадью 1298,5 кв.м. На участке имеется: строения, забор (л.д. 6-7).

В феврале 2016 г. ФИО1 обратился с заявлением к и.о. главы муниципального образования «Междуреченский городской округ» ФИО2, в котором просил рассмотреть вопрос об изменении разрешенного использования земельного участка площадью 1298,5 кв.м. с кадастровым №, расположенного по <адрес> с «огородничества» на «для ведения садоводства», в связи с тем, что данный земельный участок расположен в зоне Р-2 «Зона индивидуального садоводства и огородничества», т.е. в пределах одной территориальной зоны. Кроме того, при заключении договора аренды на данный земельный участок от 04.08.2006 г. в пункте 1.2 договора указанно, что на участке имеется строения, забор (л.д. 60).

Согласно ответу первого заместителя главы Междуреченского городского округа по промышленности и строительству П. от 15.03.2016 года., администрация Междуреченского городского округа, рассмотрев заявление по вопросу изменения разрешенного использования земельного участка с кадастровым № расположенного по <адрес>, с «огородничества» на «садоводство», сообщает, что на основании градостроительной информации Управления архитектуры и градостроительства администрации Междуреченского городского округа от 09.03.2016г. № 364 земельный участок расположен в зоне рекреационно-ландшафтной территории и частично в зоне инженерной и транспортной инфраструктур. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округа», утвержденными решением городского Совета народных депутатов от 17.07.2008 № 458, в указанных территориальных зонах вид разрешенного использования земельного участка «ведение садоводства» отсутствует, следовательно, его применение на земельном участке с кадастровым № не допускается (статья 5 указанных Правил) (л.д. 12).

Согласно ст. 38 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Междуреченский городской округ», рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха населения города, внешнего потока туристов, включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, зоны кратковременного отдыха и иные особо охраняемые природные территории и объекты, в том числе относящиеся к землям общего пользования. Рекреационные зоны также выполняют защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные функции.

Р-2. Зона индивидуального садоводства и огородничества. Основные виды разрешенного использования: садовые дома, летние сооружения, сады, огороды.

Согласно кадастрового плана земельного участка (выписки из государственного земельного кадастра) от 02.08.2006 г. №, кадастровый номер участка №, наименование участка землепользование, местоположение обл. Кемеровская, <адрес>, расположенного в границах участка, площадь 1298,5 кв.м., разрешенное использование / назначение/: для огородничества. (л.д. 8). В особых отметках отсутствуют сведения о том, что данный участок находится в реакционно-ландшафтной зоне.

Согласно ст. 38 Правил землепользования и застройки № от 17.07.2008 года зона Р-2 зона индивидуального садоводства и огородничества. Основные виды разрешенного использования: садовые дома, летние сооружения.

Поскольку в п.п. 1.1 договора аренды от 04.08.2006 г. за № целевым использованием земельного участка указанно – для ведения огородничества. Земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду на основании распоряжения Администрации г. Междуреченска от 18.07.2005г. №, то есть до принятия Правила землепользования и застройки № 458 от 17.07.2008 года. Таким образом, в 2008 году было предусмотрено использование рекреационных зон под садоводство и огородничество.

Оценивая представленные доказательства, суд находит заявленные требования о признании незаконным решения об отказе Администрации Междуреченского городского округа № 558 от 15.03.2016 года изменения вида разрешенного использования земельного участка, обязании Администрацию Междуреченского городского округа изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по <адрес> с кадастровым № с ранее предоставленного вида разрешенного использования «для ведения огородничества» на вид разрешенного использования «ведения садоводства», законным, обоснованным, не противоречащим нормам действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации Междуреченского городского округа № 558 от 15 марта 2016 года в части отказа изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Обязать Администрацию Междуреченского городского округа изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по <адрес> с кадастровым № с ранее предоставленного вида разрешенного использования «для ведения огородничества» на вид разрешенного использования «ведения садоводства».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд.

Судья Е.А. Чирцова