Решение № 2-452/2017 2-452/2017~М-427/2017 М-427/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-452/2017

Дело № 2-452/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 26 июля 2017 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Лукинова М.Ю.,

с участием помощника прокурора Калачеевского района Шестакова И.А.,

представителя администрации городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1,

при секретаре Стаценко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску прокурора Калачеевского района Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачеевского района Воронежской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просит суд обязать администрацию городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области на участке дороги по <адрес>, вдоль территории МБОУ Калачеевская СОШ №, установить дорожный знак 1.23 «Дети»; дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» привести в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52289-2004; установить искусственные неровности; установить стационарное наружное освещение в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52766-2007 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области требований законодательства в части обеспечения безопасности при перевозке детей к местам учебы и законодательства о безопасности дорожного движения при посещении ими образовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 196-ФЗ система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьями 11, 12 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку наносят в начале и конце неровности на наклонном участке. Если искусственная неровность имеет ширину, недостаточную для нанесения разметки на ее поверхности, разметку наносят на проезжую часть с двух сторон от неровности.

Кроме того, в соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных или автономных источников).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные требования установлены также в п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность предполагает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 1 п. 10 Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков.

В силу п. 5 ст. 7 Устава администрации городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района к полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что на участке дороги по <адрес> вдоль территории МБОУ Калачеевская СОШ № с одной стороны отсутствуют предварительный дорожный знак 1.23 «Дети»; дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004; отсутствуют искусственные неровности; стационарное наружное освещение с одной стороны отсутствует, что не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Ранее, в мае 2016 года прокуратурой района в ходе проведенной проверки выявлялись аналогичные нарушения вышеуказанного законодательства, в связи с чем, главе администрации городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО2 внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, до настоящего времени нарушения не устранены.

Отсутствие необходимых дорожных знаков на участке дороги по <адрес>, вдоль территории МБОУ Калачеевская СОШ №, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - учащихся образовательного учреждения, их родителей, педагогических работников и иных лиц, посещающих учреждение, что обуславливает возможность прокурора в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов неопределенного круга несовершеннолетних и иных лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Калачеевского района Шестаков И.А. иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просит суд заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика администрации городского поселения город Калача Калачеевского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 исковые требования признает в полном объеме, против удовлетворения иска не возражает, просит предоставить больше времени, так как до ДД.ММ.ГГГГ администрация городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области не сможет исполнить решение суда и привести автомобильную дорогу около МБОУ Калачеевская СОШ № в соответствие с требованиями ГОСТа,

Представители третьих лиц ОГИБДД отдела МВД России по Калачеевскому району Воронежской области и МБОУ «Калачеевская СОШ №» надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание не явились.

Выслушав помощника прокурора Шестакова И.А., изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, что закреплено в ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 196-ФЗ система государственного учета обеспечивает организацию и проведение органами местного самоуправления работ по формированию и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьями 11, 12 Федерального закона № 196-ФЗ определено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 6.2.29 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости. Разметку наносят в начале и конце неровности на наклонном участке. Если искусственная неровность имеет ширину, недостаточную для нанесения разметки на ее поверхности, разметку наносят на проезжую часть с двух сторон от неровности.

Кроме того, в соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных или автономных источников).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Аналогичные требования установлены также в п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 3 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность предполагает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 1 п. 10 Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке недостающих дорожных знаков.

Из представленных материалов следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области требований законодательства в части обеспечения безопасности при перевозке детей к местам учебы и законодательства о безопасности дорожного движения при посещении ими образовательных учреждений, в ходе которой выявлены нарушения, а именно на участке дороги по <адрес> вдоль территории МБОУ Калачеевская СОШ № с одной стороны отсутствуют предварительный дорожный знак 1.23 «Дети»; дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52289-2004; отсутствуют искусственные неровности; стационарное наружное освещение с одной стороны отсутствует, что не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007 (л.д.6-7).

В силу п. 5 ст. 7 Устава администрации городского поселения - город Калач Калачеевского муниципального района к полномочиям органов местного самоуправления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ранее, в ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в ходе проведенной проверки выявлялись аналогичные нарушения вышеуказанного законодательства, в связи с чем, главе администрации городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области ФИО2 внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.22-24).

Совокупность представленных прокурором доказательств дает суду основания для удовлетворения его требований к администрации городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, с учетом мнения представителя администрации городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области о возможном сроке устранения нарушений, поскольку отсутствие необходимых дорожных знаков на участке дороги по <адрес> вдоль территории МБОУ Калачеевская СОШ № ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц - учащихся образовательного учреждения, их родителей, педагогических работников и иных лиц, посещающих учреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ на участке дороги по <адрес>, вдоль территории МБОУ Калачеевская СОШ №, установить дорожный знак 1.23 «Дети»; дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» привести в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52289-2004; установить искусственные неровности; установить стационарное наружное освещение в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Лукинов М.Ю.