Решение № 2-292/2018 2-292/2018~М-277/2018 М-277/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-292/2018

№ 2-292/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года

Каргасокский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Фокина Р.А.,

при секретаре Исаевой Л.В.,

с участием представителя процессуального истца - старшего помощника прокурора Каргасокского района Томской области Шаховцевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Каргасок Каргасокского района Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Каргасокский детский сад № 34», Управлению образования, опеки и попечительства муниципального образования «Каргасокский район» о возложении обязанности архивирования и хранения данных видеонаблюдения, установленного в образовательном учреждении в течение одного месяца,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргасокского района Томской области обратился в Каргасокский районный суд Томской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Каргасокский детский сад № 34» (далее МБДОУ «Каргасокский детский сад № 34»), Управлению образования, опеки и попечительства муниципального образования «Каргасокский район» (далее Управление образования, опеки и попечительства МО «Каргасокский район») о возложении обязанности архивирования и хранения данных видеонаблюдения, установленного в образовательном учреждении, в течение одного месяца.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Каргасокского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях. В ходе проверки установлено, что в нарушение Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ № 1235 от 07.10.2017, в МБДОУ «Каргасокский детский сад № 34» архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение месяца не обеспечивается.

Согласно п. 1.2, 3.2 Устава МБДОУ «Каргасокский детский сад № 34 учредителем и распорядителем бюджетных средств детского сада является Управление образования, опеки и попечительства МО «Каргасокский район», к компетенции учредителя относится финансовое обеспечение детского сада.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в связи с чем обязанность по надлежащему оснащению здания образовательного учреждения, также лежит и на учредителе - Управлении образования, опеки и попечительства МО «Каргасокский район». Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств третьих лиц и является профилактической мерой, направленной на противодействие террористической деятельности. Просит суд обязать с 01.12.2018 МБДОУ «Каргасокский детский сад № 34 и Управление образования, опеки и попечительства МО «Каргасокский район» обеспечить архивирование и хранение данных видеонаблюдения, установленного в МБДОУ «Каргасокский детский сад № 3» в течение одного месяца.

В судебном заседании процессуальный истец - старший помощник прокурора Каргасокского района Томской области Шаховцева И.В. поддержала заявленные требования, пояснила суду обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик МБДОУ «Каргасокский детский сад № 34», будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил, возражений по существу заявленных требований суду не представил. От заведующего детским садом ФИО1 в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в котором ответчик выражает согласие с исковыми требованиями.

Ответчик Управление образования, опеки и попечительства МО «Каргасокский район», извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представителя в суд не направил, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления. В отзыве на исковое заявление за подписью представителя по доверенности ФИО2 указано, что ответчик полностью согласен с предъявленными исковыми требованиями, поскольку согласно п. 27 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ № 1235 от 07.10.2017, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. В МБДОУ «Каргасокский детский сад № 34» архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение месяца не обеспечивается. Согласно Уставу МБДОУ «Каргасокский детский сад № 34» учредителем и распорядителем бюджетных средств детского сада является Управление образования, опеки и попечительства МО «Каргасокский район», к компетенции учредителя относится финансовое обеспечение детского сада. Директор «Каргасокский детский сад № 34» обратился в Управление образования, опеки и попечительства МО «Каргасокский район» с заявлением о выделении денежных средств в сумме 11 000 рублей на приобретение оборудования, которое обеспечивает архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение 1 месяца. Управление образования, опеки и попечительства МО «Каргасокский район» рассмотрело данное заявление и приняло решение выделить денежные средства на оборудование.

Выслушав процессуального истца, определив на основании ч. 5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МБДОУ «Каргасокский детский сад № 34», представителя ответчика Управления образования, опеки и попечительства МО «Каргасокский район», исследовав письменные доказательства по делу, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Как указано в ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление настоящего искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защищать права и интересы всех учащихся и работников учреждения, находящихся в образовательном учреждении во время образовательного процесса. Круг лиц, права и законные интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела.

С учетом изложенного, прокурор Каргасокского района Томской области вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц с указанным иском.

В силу требований ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Из изложенного следует, что, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 вышеприведенного Федерального закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (пункт 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «д» пункта 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в том числе и в виде его предупреждения (профилактики), (подпункт «а» пункта 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (подпункт «б» пункта 13).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п. 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В приложении «В» к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как указано в п. 2 ч. 3 ст. 28 приведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п.п. «в, д, з» п. 22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 27 вышеуказанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Судом установлено, что прокуратурой Каргасокского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях. В ходе проверки установлено, что в МБДОУ «Каргасокский детский сад № 34» архивирование и хранение данных видеонаблюдения в течение месяца не обеспечивается, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В информационном письме ООО Сибспецмонтаж от 02.10.2018 указано. что срок хранения информации системы видеонаблюдения на объекте «МБДОУ «Каргасокский детский сад № 34» составляет 2 недели (14 дней).

В ответе заведующей МБДОУ «Каргасокский жесткий сад № 34» от 08.10.2018 указано, что МБДОУ «Каргасокский детский сад № 34» до 01.12.2018 будет обеспечено оборудованием с архивированием и хранением данных видеонаблюдения в течение 1 месяца (л.д. 22).

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Таким образом, на МБДОУ «Каргасокский детский сад № 34», в силу вышеприведенных норм закона возложена обязанность по выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности, а именно оборудованию здания детского сада системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца.

Согласно п. 1.2, 3.2 Устава МБДОУ «Каргасокский детский сад № 34» учредителем детского сада и собственником его имущества является муниципальное образование «Каргасокский район». Функции и полномочия учредителя детского сада от имени муниципального образования «Каргасокский район» исполняет Управление образования, опеки и попечительства муниципального образования «Каргасокский район». К компетенции учредителя относится, в том числе, финансовое обеспечение детского сада.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по оснащению и оборудованию детского сада системой видеонаблюдения лежит на учредителе данного учреждения - Управлении образования, опеки и попечительства МО «Каргасокский район», поскольку учредитель обеспечивает финансирование детского образовательного учреждения.

Выполнение указанной обязанности является профилактической мерой по противодействию террористической деятельности и направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц во время образовательного процесса.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает, что предложенный процессуальным истцом срок по обеспечению архивирования и хранения данных видеонаблюдения, установленного в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Каргасокский детский сад № 34» в течение одного месяца с 01.12.2018 является разумным и достаточным для исполнения решения суда, доказательств невозможности исполнения решения в данный срок ответчиками не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Каргасокского района Томской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Каргасокский детский сад № 34», Управлению образования, опеки и попечительства муниципального образования «Каргасокский район» о возложении обязанности архивирования и хранения данных видеонаблюдения, установленного в образовательном учреждении в течение одного месяца удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Каргасокский детский сад № 34», Управление образования, опеки и попечительства муниципального образования «Каргасокский район» с 01 декабря 2018 года обеспечить архивирование и хранение данных видеонаблюдения, установленного в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Каргасокский детский сад № 34» в течение одного месяца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение одного месяца в Томский областной суд через Каргасокский районный суд Томской области со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Фокин Р.А.