Решение № 2-1241/2017 2-1241/2017 ~ М-1336/2017 М-1336/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-1241/2017

Дело № 2-1241/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кандалакша 06 декабря 2017 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при секретаре Силкиной В.Ю.,

с участием

помощника прокурора города Кандалакши Нудгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кандалакши в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности по оборудованию остановочных пунктов,

третьи лица:

МО МВД России «Кандалакшский»,

администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района,

установил:

Прокурор города Кандалакши обратился в Кандалакшский районный суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» о возложении обязанности по оборудованию остановочных пунктов. В обосновании заявленных требований указал, что совместно с ОГИБДД МО МВД «Кандалакшский» прокуратурой была произведена проверка доводов изложенных в обращении гр. ФИО1 об отсутствии автопавильонов на территории г.п. Кандалакша. Проверкой установлено, что функции по реализации полномочий в сфере дорожной деятельности на территории городского поселения Кандалакша осуществляет муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством». В нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007, ОСТ 218.1.002-2003 автобусные остановки: КАЗ (напротив ОАО «КАЗ»), по ул. Советская (напротив магазина «Магнит» ул. Советская д. 4), Дворец спорта (напротив Дворца культуры «Металлург»), ул. Спекова в обоих направлениях дороги, Шевчука (напротив магазина «Магнит» ул. Кандалакшское шоссе, д.25), Автошкола (расположенная рядом с ПОУ Кандалакшская АШ ДОССАФ России) не оборудованы остановочные пункты в соответствии с нормативными требованиями, что указывает на упущения в работе МКУ «УГХ» и ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Просит возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать остановочные пункты: КАЗ (напротив ОАО «КАЗ»), по ул. Советская (напротив магазина «Магнит» ул. Советская д. 4), Дворец спорта (напротив Дворца культуры «Металлург»), ул. Спекова в обоих направлениях дороги, Шевчука (напротив магазина «Магнит» ул. Кандалакшское шоссе, д.25), Автошкола (рядом с ПОУ Кандалакшская АШ ДОССАФ России) в соответствии с нормативными требованиями к остановочным пунктам.

В судебном заседании помощник прокурора города Кандалакши Нудгина Е.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. С учетом представленных ответчиком обоснований полагала возможным установить срок для исполнения заявленных в иске требований до 01 декабря 2018 года

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. В письменном мнении не возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск, с учетом необходимого объема работ просил установить срок для оборудования остановочных пунктов до 01 декабря 2018 года.

Третье лицо, администрация муниципального образования городское поселение Кандалакша в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без его участия. Представила письменное мнение по заявленным требованиям, указав, что принятие новых расходных обязательств в течение 2017 года не представляется возможным, поскольку бюджет утвержден с дефицитом. МКУ «УГХ» в объеме, предусмотренном в бюджете муниципального образования средств, производит размещение заказов на выполнение работ для муниципальных нужд, в связи с чем просит предоставить срок для оборудования остановочных пунктов в соответствии с нормативными требованиями до 01 декабря 2018 года.

Третье лицо МО МВД России «Кандалакшский» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представил.

Суд, заслушав помощника прокурора города Кандалакши Нудгину Е.А., изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

По правилам статей 13 и 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 176-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании пункта 2.1 Устава МКУ «Управление городским хозяйством» данное учреждение создано в целях обеспечения реализации полномочий в пределах своей компетенции по решению вопросов местного значения Кандалакшского района, а также отдельных полномочий, переданных органами местного самоуправления поселений муниципального образования Кандалакшский район в сфере функционирования жилищно-коммунального комплекса, транспорта и связи, в т.ч. дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений, вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что прокуратурой города Кандалакши совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кандалакшский» была проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007, ОСТ 218.1.002-2003 автобусные остановки: КАЗ (напротив ОАО «КАЗ»), по ул. Советская (напротив магазина «Магнит» ул. Советская д. 4), Дворец спорта (напротив Дворца культуры «Металлург»), ул. Спекова в обоих направлениях дороги, Шевчука (напротив магазина «Магнит» ул. Кандалакшское шоссе, д.25), Автошкола (рядом с ПОУ Кандалакшская АШ ДОССАФ России) не оборудованы остановочные пункты в соответствии с нормативными требованиями. Указанные обстоятельства подтверждены паспортами городских маршрутов № 1 и № 5, фототаблицей.

Постановлением администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района № 14 от 22 января 2016 года за МКУ «УГХ» закреплено на праве оперативного управления муниципальное имущество: автомобильные дороги, проезжие части, тротуары, в том числе и по движению городских маршрутов № 1 и № 5.

Согласно пункту 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденные Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, требования предъявляемые к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урна для мусора, технические средства организации дорожного движения ( дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (пункт 5.3.3.1).

Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть, как правило, оборудованы павильонами для пассажиров. (пункт 5.3.3.10)

В соответствии п. 3.10 ОСТ 218.1.002-2003 Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования, утвержденные распоряжением Минтранса РФ от 23 мая 2003 г. № ИС-460-р, автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытие автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадков, солнечная радиация, ветер и т.п.). (Пункт 3.10.1)

Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен. (Пункт 3.10.3)

Выбор конструкции павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки. (Пункт 3.10.4)

Как следует из материалов дела на автобусных остановках КАЗ (напротив ОАО «КАЗ»), по ул. Советская (напротив магазина «Магнит» ул. Советская д. 4), Дворец спорта (напротив Дворца культуры «Металлург»), ул. Спекова в обоих направлениях дороги, Шевчука (напротив магазина «Магнит» ул. Кандалакшское шоссе, д.25), Автошкола (рядом с ПОУ Кандалакшская АШ ДОССАФ России) отсутствуют автопавильоны, что в условиях Крайнего Севера с учетом климатических условий недопустимо и нарушает права граждан, ожидающих автобусов.

В этой связи, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

С учетом уточнения прокурор просит предоставить ответчику срок для устранения нарушений требований безопасности дорожного движения в срок до 01 декабря 2018.

Ответчик и третье лицо, просят установить срок до 01 декабря 2018 года, мотивируя отсутствие дополнительного финансирования, дефицитом бюджета, необходимостью размещения заказов на выполнение работ для муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует значительного времени.

По правилам статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая решение, суд соглашается с заявленным сроком и определяет срок, в течение которого ответчиком должна быть выполнена обязанность по предоставлению сведений, до 01 декабря 2018 года.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход соответствующего бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что исковые требования прокурора удовлетворены, от уплаты государственной пошлины он освобожден, государственная пошлина в сумме 6000 руб. подлежит взысканию с МКУ «Управление городским хозяйством» в доход соответствующего бюджета согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» в срок до 01 декабря 2018 года оборудовать остановочные пункты: КАЗ (напротив ОАО «КАЗ»), по ул. Советская (напротив магазина «Магнит» ул. Советская д. 4), Дворец спорта (напротив Дворца культуры «Металлург»), ул. Спекова в обоих направлениях дороги, Шевчука (напротив магазина «Магнит» ул. Кандалакшское шоссе, д.25), Автошкола (рядом с ПОУ Кандалакшская АШ ДОССАФ России) в соответствии с нормативными требованиями к остановочным пунктам.

Взыскать с Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» государственную пошлину в размере 6000 руб. в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.В. Лебедева