Решение № 2-4541/2019 2-4541/2019~М-3577/2019 М-3577/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-4541/2019

Дело №2-4541/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи НИКОНОРОВОЙ Е.В.,

при секретаре Резановой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2, МКУ Управление социальной защиты населения Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании произвести выплату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, ссылаясь на то, что он является получателем мер социальной поддержки по линии органов социальной защиты населения Российской Федерации на основании его статуса инвалида II группы вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС бессрочно. Выплаты МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» начисляет на счет ФИО1, открытый в ПАО «Сбербанк России». Решением руководителя МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» ФИО2 ФИО1 уведомлен о том, что компенсация его расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и на капитальный ремонт приостановлена с 01.04.2019 года, в связи с наличием задолженности по оплате за газ перед ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону». Этим же решением ФИО1 уведомлен о том, что выплата указанной компенсации будет возобновлена после погашения задолженности, либо после представления соглашения о порядке погашения данной задолженности. Административный истец указывает, что у него отсутствует задолженность перед ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону». ФИО1 ссылается на то, что оплату за газ он производит на основании решения Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07.02.2001 года, в соответствии с которым ОАО «Ростовгоргаз» обязано предоставить ФИО1 и членам его семьи льготу по оплате за природный газ с 01.12.2000 года, произвести перерасчет с учетом 50% скидки. Таким образом, как указывает ФИО1, поскольку решение не отменено и не изменено, он до настоящего времени производит оплату за газ с присужденной ему скидкой, тогда как ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» предпринимает попытки производить начисления в полном объеме. 10.06.2019 года административный истец обратился в МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» с заявлением об отмене решения и восстановлении выплаты компенсации, однако сотрудники учреждения на личном приеме ссылались на то, что в связи с изменениями действующего законодательства в настоящее время он должен оплачивать потребленный газ в полном объеме. На основании изложенного административный истец ФИО1 просил суд признать незаконным решение руководителя МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» ФИО2, оформленное письмом, поступившим на его имя в почтовое отделение 344045 30.04.2019 года, о приостановлении выплаты компенсации расходов на ЖКХ и капитальный ремонт, начиная с 01.04.2019 года; обязать руководителя МКУ «Управление социальной защиты населения <адрес>» ФИО2 возобновить выплату компенсации расходов на ЖКХ и капитальный ремонт, начиная с 01.04.2019 года.

Впоследствии административный истец ФИО1 уточнил административные исковые требования и просит суд признать незаконным решение руководителя МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» ФИО2, оформленное письмом, поступившим на его имя в почтовое отделение 344045 30.04.2019 года, о приостановлении выплаты компенсации расходов на ЖКХ (за исключением компенсации расходов на газ) и капитальный ремонт, начиная с 01.04.2019 года; обязать руководителя МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» ФИО2 возобновить выплату компенсации расходов на ЖКХ (за исключением компенсации расходов на газ) и капитальный ремонт, начиная с 01.04.2019 года.

Определением суда от 25.09.2019 года по административному делу по административному иску ФИО1 к ФИО2, МКУ Управление социальной защиты населения Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании произвести выплату суд перешел к рассмотрению дела в порядке гражданского судопроизводства по правилам ГПК Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования в уточненной редакции поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. Дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. В своем письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 69). В письменном возражении на заявление ФИО1 ответчик ФИО2 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность решения о приостановлении выплаты компенсации (л.д. 70-72).

В отношении ответчика ФИО2 дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК Российской Федерации.

Представитель ответчика МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования в уточненной редакции не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание участников, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

На защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, направлен Закон Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который также определяет государственную политику в области социальной поддержки указанных граждан.

В статье 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 (ред. от 27.12.2018) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в числе мер социальной поддержки соответствующих категорий граждан названа компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и в приватизированных жилых помещениях соответственно (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади приватизированных жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе проживающим совместно с ними членам их семей; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от вида жилищного фонда, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива – при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Указанные меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки, указанных в настоящем пункте.

На основании п.4 ст.1 Областного закона Ростовской области от 31.07.2009 года №274-ЗС (ред. от 22.02.2018 года) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области передаются государственные полномочия Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных п.3 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу п.1 ст.2 Областного закона Ростовской области от 31.07.2009 года №274-ЗС (ред. от 22.02.2018 года) «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» указанные выше меры социальной поддержки предоставляются в формеденежных компенсаций и выплат.

Судом установлено, что истец ФИО1 является инвалидом II группы. Инвалидность установлена бессрочно в связи с увечьем, полученным в результате аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 36). Указанное свидетельствует о том, что ФИО1 относится к категориям граждан, предусмотренным Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», имеющим право на получение мер государственной социальной поддержки.

В частности, истцу ФИО1 в соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации по оплате коммунальных услуг.

Решением МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» от 29.03.2019 года в связи с имеющейся задолженностью ФИО1 приостановлены выплаты компенсации на ЖКУ с 01.04.2019 года (л.д. 73, 74).

В адрес истца ФИО1 посредством почтовой корреспонденции направлено уведомление МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» о приостановлении выплаты компенсации по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, согласно которому, в связи с имеющейся задолженностью по оплате за газ (ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону») осуществление компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг и (или) уплату взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме ФИО1 приостановлено с 01.04.2019 года. Также ФИО1 разъяснено, что при получении сведений о погашении задолженности и (или) заключении соглашений с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, о погашении задолженности, начисление компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возобновится с момента полного погашения задолженности или заключения указанных соглашений (л.д. 27).

Порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных Федеральными законами от12.01.1995 года№5-ФЗ «О ветеранах», от24.11.1995 года№181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от26.11.1998 года№175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», от10.01.2002 года№2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Законом Российской Федерации от15.05.1991 года№1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», определен Положением о порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплатежилых помещений и коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также порядке предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальныхуслуг, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 09.12.2011 года №212(ред. от 01.11.2018 года) «О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан, а также на выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву» (далее – Положение).

В соответствии с п.14 Положения компенсация на ЖКУ предоставляется гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений, в том числе взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг, или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Организации, осуществляющие расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, ежемесячно, в срок до 20-го числа, сообщают органам социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт, и коммунальных услуг.

Обмен информацией об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе по оплате взноса на капитальный ремонт,и коммунальных услуг, осуществляется на основании соглашений, заключенных между органом социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области и организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации об имеющейся у граждан задолженности направляет получателю компенсации на ЖКУ в письменной форме или путем включения информации в платежный документ, содержащий сведения о текущих платежах за жилое помещение и коммунальные услуги (при согласованиис организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг), уведомление о наличии задолженности, необходимости ее погашения и о приостановлении выплаты компенсации на ЖКУ в случае непогашения задолженности либо незаключении соглашения по ее погашению и (или) невыполнении гражданами соглашений по ее погашению с первого числа месяца, следующего за месяцем повторного включения получателя компенсации на ЖКУ организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, в информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома,и коммунальных услуг.

В случае, если в следующем месяце после направления уведомления получатель компенсации на ЖКУ повторно включен организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, в информацию об имеющейся у граждан задолженности по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и коммунальных услуг, орган социальной защиты населения муниципального района и городского округа Ростовской области принимает решение о приостановлении выплаты компенсации на ЖКУ со следующего месяца, о чем в течение пяти рабочих дней уведомляет гражданина в письменном виде.

В решении указываются основания его принятия. Решение подлежит хранению в органе социальной защиты населения муниципального образования.

При получении сведений о погашении задолженности и (или) заключении гражданами с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, соглашений о погашении задолженности компенсация на ЖКУ возобновляется с месяца, полного погашения задолженности, или заключения гражданами с организациями, осуществляющими расчеты по оплате жилищно-коммунальных услуг, соглашений о погашении задолженности.

Обмен информацией между МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» и ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» осуществляется в порядке, определенном Соглашением от 17.11.2016 года №43-2-0316/411-ап об информационном обмене данными для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, заключенным между министерством труда и социального развития Ростовской области и ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» (л.д. 77-88).

Приведенные положения действующего законодательства, регулирующие вопросы оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки, свидетельствуют о том, что, учитывая полученные МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» из ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» в рамках информационного обмена данными сведения о наличии у ФИО1 задолженности по оплате услуги по газоснабжению, у ответчика имелось основание для принятия решения о приостановлении выплаты компенсации, предоставляемой ФИО1 в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При этом, судом также установлено, что, согласно ответу ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» от 12.07.2019 года №, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по лицевому счету №, открытому на имя ФИО1 по адресу: <адрес>, сумма задолженности по услуге газоснабжение составляет 1527 рублей 37 копеек, из которой задолженность по услуге – 960 рублей 38 копеек, пеня – 566 рублей 99 копеек (л.д. 75).

До настоящего времени указанная задолженность не погашена, что не опровергнуто истцом, ссылающимся на то, что произведение оплаты за газ он продолжает осуществлять в размере 50% от начисляемой суммы в соответствии с решением суда.

С учетом изложенного основания для отмены указанного решения от 29.03.2019 года в настоящее время у МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» и возобновления выплаты компенсации отсутствуют.

Ссылка ФИО1 на решение Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 07.02.2001 года (л.д. 9-11) отклоняется судом, поскольку данное решение, которым ОАО «Ростовгоргаз» обязано предоставить ФИО1 и членам его семьи льготу по оплате за природный газ с 01.12.2000 года и произвести перерасчет платежей с учетом 50% скидки, фактически регулирует отношения между ФИО1 и ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону» по начислению платы за услугу по газоснабжению. Наличие данного решения само по себе не свидетельствует о незаконности решения МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» о приостановлении выплаты компенсации по оплате коммунальных услуг, принятого при наличии сведений об имеющейся у ФИО1 задолженности по оплате услуги по газоснабжению.

Доказательств, объективно подтверждающих доводы истца о незаконности принятого МКУ «Управление социальной защиты населения Первомайского района города Ростова-на-Дону» решения, ФИО1 суду не представлено, тогда как в силу ч.1 ст.56 ГПК Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и каждое в отдельности по правилам ст.67 ГПК Российской Федерации, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства и фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2, МКУ Управление социальной защиты населения Первомайского района г.Ростова-на-Дону о признании решения незаконным, обязании произвести выплату – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2019 года.

Судья Е.В. Никонорова