Постановление № 5-57/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 5-57/2017

Дело №5-57/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Р.п.Саргатское 08 ноября 2017 года

Саргатский районный суд Омской области, расположенный по адресу: 646400, <...> в составе

судьи Савченко В.В.

при секретаре Костроминой Л.Г.

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области»,

УСТАНОВИЛ:

19 сентября 2017 года в 10 часов 00 минутКазенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области»,являющееся согласно п. 3 «Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального района, относящихся к собственности Омской области» (утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 17.12.2014 № 222-п) и статьи 12 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ юридическим лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автодороги «Колосовка-Саргатское» (идентификационный номер а/д 52 ОП РЗ К-9), общей протяжённостью 128 км, по территории Саргатского муниципального района 71,5 км, протяжённость автодороги с асфальто-бетонным покрытием составляет 36,2 км, протяжённость автодороги с щебеночно-гравийным обработанное вяжущими покрытием составляет 18,8 км, необработанное вяжущими материалами составляет 0,8 км, с грунтовым покрытием составляет 15,7 км с 117 км 880 м по 124 км 920 м, дорожное полотно имеет ямы, просадки, разрушение асфальта-бетонного покрытия проезжей части, превышающие допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-93, нарушило пункт 13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации.

Выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

1. 117 км 880 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 55 см до 3 м, длиной от 55 см до 3,5 м и глубиной до 10 см ;

2. 117 км 980 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 50 см до 2,2 м, длиной от 45 см до 3,1 м и глубиной до 20 см ;

3. 118 км 950 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: просадка дорожного полотна по всей ширине автодороги, длиной от 1,5 м до 3,1 м и глубиной до 12 см ;

4. 119 км 778 м - 119 км 982 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 40 см до 3,3 м, длиной от 55 см до 6,6 м и глубиной до 18 см ;

5. 120 км 350 м - 120 км 360 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна по всей ширине автодороги, длиной от 90 см до 2,7м и глубиной до 17 см ;

6. 122 км 330 м - 122 км 355 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины шириной от 60 см до 1,8 м, длиной от 75 см до 95 см и глубиной до 15 см;

7. 123 км 730 м - 123 км 805 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: многочисленные выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 40 см до 3,5 м, длиной от 85 см до 4,1 м и глубиной до 12 см ;

8. 124 км 00 м - 124 км 135 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 50 см до 2 м, длиной от 45 см до 3,9 м и глубиной до 23 см ;

9. 124 км 410 м - 124 км 620 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: многочисленные выбоины, просадки дорожного полотна по всей ширине автодороги, коллейность;

10. 124 км 690 м - 124 км 920 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна по всей ширине автодороги, длиной от 1,1 см до 3,9 см и глубиной до 45 см коллейность.

Тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель КУ«Управление дорожного хозяйства Омской области» не явился, о дне, месте, времени судебного заседания уведомлены надлежаще. В представленных возражениях просят суд признать КУ «Управление дорожного хозяйства Омской области» невиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, т.к. выполнение работ по содержанию автодороги «Колосовка-Саргатское» выполняет АО «Омскавтодор», который также несет ответственность за нормативное содержание данной дороги. В случае признания КУ«Управление дорожного хозяйства Омской области» виновным в совершении данного административного правонарушения просит назначить наказание с применением п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 100 тысяч рублей, т.к. Учреждение не занимается предпринимательской деятельностью, является получателем бюджетных средств, и Учреждением предприняты все меры для устранения выявленных нарушений.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Саргатскому району в судебное заседание не явился, о дне, месте, времени судебного заседания уведомлены надлежаще.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной, дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 данного Федерального закона, могут создаваться государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации. Функции и полномочия учредителя в отношении указанных предприятий, учреждений и организаций осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

К числу перечисленных в пункте 2 статьи 26.3 указанного Федерального закона полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится в том числе решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (пункт 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях»).

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 24 ноября 2010 года № 226-п «Об утверждении перечня казенных учреждений Омской области, создаваемых путем изменения типа бюджетных учреждений Омской области», создано Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» путем изменения типа, и является правопреемником бюджетного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

Согласно разделу II Устава Учреждения, целью его деятельности является управление автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области и сооружениями на них, их развитие и совершенствование, выполнение всего комплекса дорожных работ. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области. Предметом деятельности Учреждения является деятельность по исполнению функций государственного заказчика по выполнению работ в сфере осуществления дорожной деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ, государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 названной статьи.

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся, в том числе, ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

Финансовое обеспечение государственного задания учреждения осуществляется посредством предоставления субсидий из областного бюджета.

Из п.п. 3, 10 «Порядка содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального района, относящихся к собственности Омской области», утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 17.11.2011 года 222-п, следует, что организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении Казенного учреждения Омской области "Управление порожного хозяйства Омской области", осуществляется учреждением. Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением в установленном федеральным законодательством порядке подрядных организаций в соответствии с ежегодными планами проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Распоряжением Правительства Омской области от 26.03.2008 N 38-рп (ред. от 07.1.2.2016) "О перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, относящихся к собственности Омской области автодорога «Колосовка-Саргатское» отнесена к категории соединяющей автомобильные дороги общего пользования федерального значения с автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Омской области, находится в собственности Омской области и соответственно в оперативном управлении Учреждения.

Как следует из материалов дела, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «Колосовка-Саргатское», дорожное полотно имеет ямы, просадки, разрушение асфальто-бетонного покрытия проезжей части, превышающие допустимые размеры, предусмотренные ГОСТ Р 50597-93: 117 км 880 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 55 см до 3 м, длиной от 55 см до 3,5 м и глубиной до 10 см ;117 км 980 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 50 см до 2,2 м, длиной от 45 см до 3,1 м и глубиной до 20 см ;118 км 950 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: просадка дорожного полотна по всей ширине автодороги, длиной от 1,5 м до 3,1 м и глубиной до 12 см ;119 км 778 м - 119 км 982 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 40 см до 3,3 м, длиной от 55 см до 6,6 м и глубиной до 18 см ;120 км 350 м - 120 км 360 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна по всей ширине автодороги, длиной от 90 см до 2,7м и глубиной до 17 см ;122 км 330 м - 122 км 355 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины шириной от 60 см до 1,8 м, длиной от 75 см до 95 см и глубиной до 15 см; 123 км 730 м - 123 км 805 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: многочисленные выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 40 см до 3,5 м, длиной от 85 см до 4,1 м и глубиной до 12 см ; 124 км 00 м - 124 км 135 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна шириной от 50 см до 2 м, длиной от 45 см до 3,9 м и глубиной до 23 см ; 124 км 410 м - 124 км 620 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: многочисленные выбоины, просадки дорожного полотна по всей ширине автодороги, коллейность; 124 км 690 м - 124 км 920 м автодороги Колосовка-Саргатское - разрушение асфальтобетонного покрытия: выбоины, просадки дорожного полотна по всей ширине автодороги, длиной от 1,1 см до 3,9 см и глубиной до 45 см коллейность.

Данное обстоятельство подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 19 сентября 2017 года и фототаблицами к нему (л.д.21-30); протоколом об административном правонарушении55 АА 142118 (л.д.2-8), о дате, времени и месте составления которого КУ«Управление дорожного хозяйства Омской области» извещалось надлежаще (л.д.9-14).

01.03.2017 года Учреждение заключило государственный контракт № 2017.61622 с ГП «Омскавтодор» на выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них на территории ряда муниципальных районов Омской области, в том числе, Саргатского. Источником финансирования контракта является бюджет Омской области.

Соответственно главный распорядитель бюджетных средств Минстрой доводит до КУ«Управление дорожного хозяйства Омской области» лимиты бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий но содержанию и ремонту автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Омской области.

Из анализа представленного контракта следует, что ГП «Омскавтодор» является подрядной организацией, которая по заданию государственного заказчика в установленный в контракте срок выполняет комплекс работ и сдает их результат заказчику, который принимает их и обеспечивает оплату за счет бюджетных средств.

При таких обстоятельствах суд считает, что Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» является лицом, ответственным за состояние дорог и дорожных сооружений, вправе требовать надлежащее исполнение обязательств в соответствии с заключенным контрактом, осуществлять надзор и контроль выполнения работ по контракту, выдавать письменные предписания подрядчику о нарушении правил выполнения работ, запрашивать информацию о ходе выполнения работ.

КУ«Управление дорожного хозяйства Омской области» 03 июля 2017 года направлялась информация заместителю Министра строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области о необходимости выделения дополнительных средств на ремонт автодороги «Колосовка-Саргатское» на участке Саргатское-Хохлово.

В силу изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, финансовое положение юридического липа, источники финансирования его деятельности.

В силу изложенного суд считает, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее установленного минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей частью ст. 12.34 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности снижения наказания ниже низшего предела, установленного санкцией ч. I ст. 12.34 КоАП РФ, до 100 000 рублей.

Руководствуясь ч.1 ст.12.34, ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1-4.3, 29.9- 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области»признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 (сто тысяч) рублей с зачислением: на расчетный счет № <***> УФК МФ РФ по Омской области УМВД России по Омской области, ИНН <***>, БИК 045209001, КПП 550301001, ОКТМО 52651000, УИН 188 104 551 702 90001202, код БК 18811630030016000140.

Разъяснить представителю Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Омский областной суд.

Судья В.В. Савченко