Решение № 2А-498/2018 2А-498/2018~М-509/2018 М-509/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-498/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2018 года г.Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего федерального судьи Антошкиной А.А.,

при секретаре Присяжнюк Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сызрани Самарской области административное дело № 2а-498/18 по административному иску Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы пос.Сборный муниципального района Сызранский Самарской области к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани об оспаривании предписания,

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области основная общеобразовательная школа пос.Сборный муниципального района Сызранский Самарской области (далее – ГБОУ ООШ пос.Сборный, Школа) обратилось в суд с административным иском о признании незаконными и отмене предписания № 17-05/409 и предписания № 17-05/410, выданных 30.08.2018г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани (далее – ТО Роспотребнадзора).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 30.08.2018г. по результатам проверки, проведенной ТО Роспотребнадзора в ГБОУ ООШ пос.Сборный были выданы оспариваемые предписания об устранении в срок до 01.08.2019г. и 05.08.2019г. соответственно, нарушений СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13) в здании Школы. Административный истец полагает, что предписание вынесено в отношении ненадлежащего лица, обязанность по устранению всех нарушений, указанных в предписании, не установлена ни законом, ни договором. Предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры к устранению допущенных нарушений. Не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц.

Здание Школы находится в собственности муниципального образования - Сызранский район.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273-ФЗ) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Сызранский (далее – Администрация) от 05.05.2012г. к полномочиям Администрации отнесено обеспечение наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования.

Администрацией указанные здания переданы в оперативное управление Муниципального казенного учреждения м.р.Сызранский «Служба капитального строительства и эксплуатации» (далее - МКУ «СКСиЭ»).

Между Школой и Службой заключен договор от 01.12.2016г. о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование (далее – Соглашение). Согласно п.3.1. Соглашения к обязанностям Службы отнесены: заключение с соответствующими организациями договоров на электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и другие, связанные с содержанием и обслуживанием недвижимого имущества и производство оплаты услуг согласно условиям договоров; несение расходов по содержанию переданного имущества, в том числе расходов по его капитальному и текущему ремонту; обеспечению ремонта и содержания имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности; осуществление обустройства территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства территорий и требованиями антитеррористической защищенности; осуществление ремонта и содержания движимого имущества, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели; обеспечение проведения мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности в зданиях (помещениях), переданных в безвозмездное пользование.

Школа является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания и должностные лица учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно ст.69.6 Бюджетного кодекса РФ государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок).

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015г. № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее– Порядок). Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с п.10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015г. № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области и перечень возможных государственных услуг (работ), в число которых «ремонтные работы» не входят. У Школы собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов отсутствуют.

Школа не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование в силу закона и договора. Таким образом, оспариваемые пункты Предписания вынесены в отношении ненадлежащего лица, не являющегося субъектом ответственности.

Кроме того, несмотря на прямое указание в п.1.5. и п.1.2. СанПиН 2.4.1.3049-13 ограничения по применению, Роспотребнадзор вменяет нарушение п.4.29. данным правил и обязывает организовать работу пищеблока согласно имеющемуся проекту набору помещений (работа на полуфабрикатах). Однако, согласно п.4.29. в ранее построенных объектах дошкольных образовательных организаций пищеблоки допускается эксплуатировать в соответствии с проектом, по которому они были построены. Здание по ул.Школьная, д.1 в пос.Сборный 1978г. постройки и введено в эксплуатацию и построено в соответствии со строительными норами и правилами, утвержденными Государственным комитетом Совета министров СССР с 01.01.1971г.. На момент ввода здания в эксплуатацию требования, которые предъявляются оборудованию пищеблока, были соблюдены. Соответственно пункт предписания является незаконным.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, дополнив, нарушения, указанные в предписании № 17-05/409 носят капитальный характер, своими силами Школа устранить данные нарушения не имеет возможности. Школа обращалась для получения экспертного заключения о выдаче лицензии, однако, по результатам испытаний выдано заключение, в котором указано о несоответствии здания санитарно-эпидемиологическим требованиям (заключение № 4655 от 14.10.2016г.).

Представитель административного ответчика ТО Роспотребнадзора ФИО2 (руководитель) в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия. В возражениях на административное исковое заявление с доводами иска не согласился, указав, что оспариваемые предписания являются законными, выданы в ходе проведения мероприятий по контролю за выполнением ранее выданного предписания. В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008г. № 294-ФЗ), п.70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. № 764, должностные лица органа государственного контроля обязаны выдать предписание лицу, в отношении которого проводилась проверка, выдача предписаний собственнику зданий и помещений данными документами не предусмотрена.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ обязаны создать условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечить соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов в силу п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ.

У ТО Роспотребнадзора отсутствуют правовые основания для возложения обязанности по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки на другое юридическое лицо, так как деятельность осуществляет Школа, в связи с чем, субъект ответственности в оспариваемом предписании определен правильно.

Кроме того, одним из документов, предоставляемых для получения субсидий муниципальным образованием по Программе «Содействия созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016-2015г.г., целью которой является создание новых мест в общеобразовательных организациях, является предписание Роспотребнадзора о необходимости проведения соответствующих работ.

Указанное в предписание нарушение по работе пищеблока носит режимный характер. Юридическим лицом не представлены документы, позволяющие определить организацию процесса изготовления продукции общественного питания (т.е. с полным технологическим циклом на сырье либо на полуфабрикатах). В ходе проверке установлено, что пищеблок не может работать на сырье, так как нет необходимого набора помещений, но имеются условия необходимые условия для работы на полуфабрикатах. В настоящее время в пищеблоке имеются условия для работы на полуфабрикатах, таким образом, предписание имеет способ исполнения, не требующий реконструкции объекта.

Представитель Административного ответчика Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3 (по доверенности) представила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия. В предварительном судебном заседании административный иск не признала, поддержала доводы ТО Роспотребнадзора.

Представитель заинтересованного лица Администрации Сызранского района Самарской области ФИО4 (врио главы) в представленном суду отзыве просила о рассмотрении дела без ее участия, оставив разрешение административного иска на усмотрение суда. С доводами иска о выдаче предписания ненадлежащему лицу не согласилась, полагая, что соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц в силу п.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ. Обязанности Администрации определены в Соглашении между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Сызранский Самарской области о взаимодействии в области образования от 05.05.2012г.. С целью решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы создано МКУ «СКСиЭ». Школе в соответствии с договором № от 01.02.2016г., заключенным с МКУ «СКСиЭ», было передано здание, в котором она осуществляет свою деятельность, и Школа обязалась соблюдать технические, санитарные, противопожарные требования, предъявляемые к Имуществу при его использовании, эксплуатировать имущество в соответствии с назначением – для организации и обеспечении образовательного процесса и нести ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства. В силу положений Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ, Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ Школа обязана создавать безопасные условия для обучения, воспитания обучающихся, в том числе обеспечить исполнение требований СанПиН к образовательным учреждениям. Следовательно, именно на Школу, как на учреждение, осуществляющее образовательную деятельность, возлагается обязанность по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к занимаемым и используемым для учебного процесса помещения, а орган местного самоуправления обязан обеспечить финансирование необходимых для этого работ и покупку необходимых материалов. Оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, выдано надлежащему лицу, в отношении которого проводилась проверка.

Представитель заинтересованного лица Администрации Сызранского района Самарской области МКУ «СКСиЭ» ФИО5 (по доверенности) в представленном суду отзыве просил о рассмотрении дела без его участия, не возражал против удовлетворения административного иска, указав, что выполнение предписания № 17-05/410 напрямую связано с выполнением ремонтных работ текущего и капитального характера, проведение которых осуществляется согласно Договору на основании предложения Школы в соответствии с программой разработанной собственником имущества – Администрацией. Проведение аварийных ремонтных работ проводится по заявке Школы. В силу закона и Соглашения Школа не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в занимаемых зданиях, а также самостоятельно устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в связи с отсутствием соответствующего финансирования на эти цели.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ), предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п.1). Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (п.2).

В соответствии с распределением бремени доказывания, установленным в ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказать нарушение прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца.

При проверке законности решений, действий (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч.8 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено, что в августе 2018г. с целью контроля выполнения ранее выданных предписаний ТО Роспотребнадзора проведена внеплановая выездная проверка Школы, в ходе проведения которой было установлено невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющий государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

С целью устранения выявленных в ходе проверки нарушений, предупреждения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей в соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Школе выданы предписания № 17-05/409 и № 17-05/410 об устранении выявленных нарушений.

Согласно предписанию № 17-05/409 Школе следует в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 получить заключение, подтверждающее его соответствие санитарному законодательству и санитарным правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей в целях лицензирования образовательной деятельности в срок до 01.08.2019г..

Согласно предписанию № 17-05/410 Школе следует в срок до 05.08.2019г. устранить в здании по ул.Новая, 3А в пос.Сборный нарушения, а именно:

1. организовать работу пищеблока согласно имеющемуся по проекту набору помещений (работа на полуфабрикатах) (п.4.29., п.15.2. СанПиН 2.4.1.3049-13).

2. на групповых площадках 1-ой младшей и 3-ей разновозрастной групп установить теневые навесы (п.3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13);

3. теневые навесы оснастить ограждениями не менее 1,5м с трех сторон (п.3.10.1. СанПиН 2.4.1.3049-13);

4. технологическое оборудование, на пищеблоке являющееся источниками выделения тепла и газов, оборудовать локальной вытяжной системой вентиляции в зоне максимального загрязнения (п.13.4. СанПиН 2.4.1.3049-13).

Оспариваемые предписания выданы в соответствии с п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ) надлежащим лицом в пределах его компетенции, установленной Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 322, Положением об Управлении, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.08.2006г. № 271.

Не оспаривая факт наличия выявленных нарушений санитарного законодательства и необходимость их устранения, Школа полагает, что оспариваемые Предписания выданы ненадлежащему лицу, поскольку Школа не является лицом, обязанным производить ремонтные работы текущего и капитального характера в зданиях школы, а также приобретать дополнительное оборудование в силу закона и договора.

Суд соглашается с доводами административного истца по следующим основаниям.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст.34). В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд ( п.3 ч.1 ст.17).

Соглашением между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Сызранский Самарской области о взаимодействии в области образования от 05.05.2012г. на органы местного самоуправления муниципального района Сызранский Самарской области возложена обязанность по обеспечению наличия и содержания зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользование Школы муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование Школы и контролируют его использование (п.2.2).

Анализ приведенных положений позволяет сделать вывод, что ответственность за содержание зданий и помещений образовательных учреждений в состоянии, пригодном для осуществления образовательного процесса, несут органы местного самоуправления, в данном случае администрация муниципального района Сызранский Самарской области. Свои обязательства администрация осуществляет либо самостоятельно, либо через специально созданные для этих целей муниципальные предприятия или учреждения.

С целью обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органа местного самоуправления, а также решения вопросов по содержанию и обслуживанию объектов социальной сферы, содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда создано МКУ муниципального района Сызранский Самарской области «Служба капитального строительства и эксплуатации».

Как следует из Устава, Школа является государственным бюджетным учреждением, предметом деятельности которой является реализация основных и дополнительных общеобразовательных программ дошкольного, начального общего образования, основного общего образования (п.1.7., п.2.2.).Учредителем Школы является Самарская область (п.1.6.).

Здания, расположенные по ул.Новая,3А и по ул.Школьная,1 в пос.Сборный Сызранского района, Самарской области, в которых осуществляют свою деятельность Школа и его структурное подразделение, являются собственностью муниципального района Сызранский Самарской области и переданы в оперативное управление МКУ «СКСиЭ».

Договором № от 01.12.2016г. МКУ «СКСиЭ» передало Школе (ссудополучатель) недвижимое имущество, включая указанные здания. В соответствии с данным договором Школа обязана соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к Имуществу при его использовании, эксплуатировать Имущество в соответствии с назначением и в соответствии с указанной в п.1.1 настоящего Договора целью использования - для организации и обеспечения образовательного процесса (п.3.2.2); обеспечить сохранность имущества (п.3.2.5); своевременно принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность имущества, его санитарное и техническое состояние (п.3.2.9).

Вместе с тем, МКУ «СКСиЭ» согласно Договору № от 01.12.2016г. обязано нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по капитальному и текущему ремонту (п.3.1.4.); обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности (п.3.1.5.); организовать проведение капитального ремонта имущества на основании предложений ссудополучателя в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на данные цели (п.3.1.6.); организовать в пределах бюджетных ассигнований, выполнение текущего и аварийного ремонта недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства (п.3.1.7.).

Таким образом, лицами, ответственными за содержанию используемых истцом зданий в состоянии, отвечающем требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, и за устранение нарушений таких требований, являются МКУ «СКСиЭ», как лицо, обязанное выполнять текущий и аварийный ремонт недвижимого имущества, и Администрация - в части финансового обеспечения деятельности муниципального учреждения.

Указанные лица к проведению проверки не привлекались, каких-либо требований к ним со стороны надзорного органа не предъявлено.

Более того, Школа является государственным бюджетным учреждением, финансируемым на плановый год из средств субъекта Российской Федерации на основании государственного задания и должностные лица учреждения несут установленную законом ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.

Согласно ст.69.6 Бюджетного кодекса РФ государственное задание содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги, категории потребителей, порядок контроля за выполнением государственного задания, требования к отчетности, порядок оказания государственной услуги, предельные цены (тарифы) на оплату государственной услуги (если предусмотрен платный порядок).

Постановлением Правительства Самарской области от 09.12.2015г. № 820 утвержден порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Самарской области и финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее– Порядок). Порядок устанавливает механизм формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий. В соответствии с п.10 Порядка объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, затрат, связанных с выполнением работ.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.12.2015г. № 904 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования для образовательных учреждений Самарской области и перечень возможных государственных услуг (работ), в число которых «ремонтные работы» не входят. У Школы собственные денежные средства на оплату необоснованных расходов отсутствуют.

Возложение на Школу обязанности по проведению ремонтных работ и приобретению оборудования с целью приведения имущества в соответствие с санитарными требованиями не предусмотрено ни нормативными правовыми актами, ни существующими договорами.

В силу п.70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012г. № 764 в предписании об устранении выявленных нарушений должны быть указаны положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающие обязательные требования, нарушение которых было выявлено при проверке; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и срок их исполнения.

Содержащиеся в предписании административного органа формулировки должны исключить возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, в адрес которого оно выдано.

Таким образом, предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом в предписании должны быть указаны законные и обоснованные меры для их устранения, данные меры должны быть понятным для исполнения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному ненормативному акту и одним из элементов законности предписания, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений санитарного законодательства, указанные в оспариваемых предписаниях возможно лишь путем проведения текущего или капитального ремонта, а также связано с приобретением необходимого инвентаря и мебели.

Поскольку требования, содержащиеся в оспариваемом предписании, возлагают на административного истца обязанность по совершению действий, которые не обязательны для него в силу действующих нормативных правовых актов, предписание в части указанных пунктов нельзя признать законным, поскольку оно не отвечает требованию исполнимости.

При установленных обстоятельствах оспариваемые предписания следует признать незаконными и подлежащими отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Самарской области основной общеобразовательной школы пос.Сборный муниципального района Сызранский Самарской области – удовлетворить.

Признать незаконными и отменить предписание № 17-05/409 и предписание № 17-05/410, выданные 30.08.2018г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Сызрани.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 16.10.2018г..

Председательствующий: А.А.Антошкина