Решение № 2А-365/2020 2А-365/2020~М-366/2020 М-366/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-365/2020

56RS0006-01-2020-000487-88

№ 2а-365/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года с.Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области

в составе: председательствующего судьи Занездровой К.В.

при секретаре Лотоцкой Т.В.,

с участием: заместителя прокурора Беляевского района Киясова А.А.,

административного ответчика ФИО1 о,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области к ФИО1 оглы о продлении срока временного помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области (далее-УМВД России по Оренбургской области) обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ФИО1 оглы (далее- административный ответчик, ФИО1 о), указав, что приговором Первомайского районного суда Оренбургский области от ДД.ММ.ГГГГ. административный ответчик осужден к <данные изъяты> лишения свободы.

Распоряжением ФСИН России №-рн от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 о, являющегося гражданином <адрес>, принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Оренбургской области вынесено решение о его депортации.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 о освобожден из ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области по отбытию наказания.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 о помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <адрес>, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. срок временного пребывания ФИО1 о был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. срок временного пребывания ФИО1 о был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени исполнить решение о депортации не представилось возможным в связи с проведением профилактических мероприятий по предупреждению распространения инфекционного заболевания COVID-19 и закрытия на неопределенный срок государственных границ между странами.

Для исполнения УМВД России по Оренбургской области решения о депортации необходимо приобрести проездные документы и дождаться снятия ограничений по свободному въезду и выезду за пределы территории РФ.

В связи с изложенным, УМВД России по Оренбургской области просит:

Вынести решение о продлении срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <адрес> гражданина <адрес> ФИО1 оглы, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подлежащего депортации, на срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель УМВД России по Оренбургской области по доверенности ФИО2 не присутствовал, извещен надлежаще о времени и месте судебного заседания, в письменном заявлении просил о его проведении в свое отсутствие, указав, что административное исковое заявление поддерживает, просит его удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик ФИО1 о возражал в удовлетворении административных исковых требований, указав, что на территории Российской Федерации у него имеется супруга и дети, которые являются гражданами Российской Федерации, он имеет необходимые денежные средства для выезда в Республику Азербайджан самостоятельно.

Судом определено провести судебное заседание в отсутствие административного истца, явка которого не признана обязательной.

Заслушав административного ответчика, прокурора, полагавшего, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления, исследовав материалы настоящего административного дела и административных дел №, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)".

Пунктом 11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее- Федеральный закон N 115-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина.

В силу статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ под депортацией понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 ст.31 Федерального закона N 115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Согласно пункту 9 ст.31 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

В силу ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Статьей 10 Федерального закона N 115-ФЗ определено, что документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства.

Согласно ч.2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В судебном заседании на основании решения Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № по административному иску УМВД России по Оренбургской области к ФИО1 о помещении гражданина Республики Азербайджан, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан, вступившего в законную силу, установлено, и подтверждается материалами настоящего дела, что ФИО1 имеет действительный паспорт, является лицом гражданином <адрес>.

Приговором Первомайского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 осужден к <данные изъяты> лишения свободы в колонии строгого режима за совершение преступления против порядка управления по ч.1 ст.322 Уголовного Кодекса Российской Федерации -пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В отношении административного ответчика распоряжением ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ. принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ. УМВД России по Оренбургской области вынесено решение о депортации административного ответчика.

Вышеуказанные распорядительные акты ФСИН России, УМВД России по Оренбургской области не отменены и не изменены, не обжаловались.

ДД.ММ.ГГГГ. административный ответчик освобожден из ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Оренбургской области по отбытию наказания.

На основании решения Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <адрес> ( далее Центр) на срок до ДД.ММ.ГГГГ. для исполнения решения о депортации.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № срок временного пребывания ФИО1 был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Беляевского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № срок временного пребывания ФИО1 о был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в интересах национальной безопасности РФ и общественного порядка в ней, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц необходимость в исполнении решения о депортации административного ответчика, установленная решением Органа внутренних дел РФ, не изменилась и не отпала.

Доводы административного ответчика о том, что он в настоящее время желает получить гражданство России и обжаловал решение о нежелательности его пребывания, не являются основаниями для неисполнения решения органа внутренних дел РФ о депортации административного ответчика и отказа в удовлетворении требований истца ввиду их необоснованности.

Доводы административного ответчика о наличии у него супруги и детей, которые являются гражданами России и имеют постоянное место жительство на территории Российской Федерации, административным истцом не оспариваются.

Однако, наличие у административного ответчика в РФ супруги и детей не является безусловным основанием для отказа в продлении срока его помещения в Центр временного содержания иностранных граждан, поскольку указанный порядок устанавливается в целях исполнения решения о депортации административного ответчика. Иного порядка исполнения решения органа внутренних дел о депортации лица, в отношении которого вынесено распоряжение о нежелательности пребывания, вышеуказанное законодательство РФ не содержит; и достоверных доказательств того, что решение о депортации в отношении административного ответчика будет исполнено при нахождении его вне Центра, суду не представлено.

При этом суд учитывает, что в силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта от 16 декабря 1966 года о гражданских и политических правах и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16 сентября 1963 г.) право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

На основании статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 г. N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Учитывая, что вмешательство со стороны публичных властей РФ на осуществление права на уважение личной и семейной жизни административного ответчика предусмотрено международными нормами и законодательством РФ, и необходимо в РФ, как в демократическом обществе и в интересах национальной безопасности и общественного порядка в РФ, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц в РФ, суд приходит к выводу, что продление срока помещение административного ответчика в Центр для исполнения решения о его депортации является обоснованным вмешательством со стороны публичных властей РФ в осуществление права административного ответчика на уважение его личной и семейной жизни, поскольку административный ответчик, являясь иностранным гражданином, не уважал и не соблюдал законодательство РФ, совершив на ее территории преступление, предусмотренное УК РФ.

Согласно ч.1 ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

С учетом приведенных правовых норм, а также представленных доказательств по настоящему административному делу, принимая во внимание, что в отношении административного ответчика федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции принято решение о депортации, а материалами дела подтверждается необходимость обеспечения исполнения данного решения, суд считает необходимым продлить срок помещения административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <адрес> (далее- Центр).

Решая вопрос о сроке пребывания административного ответчика в Центре, суд исходит из следующего.

На основании Распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р в целях предупреждения проникновения на территорию Российской Федерации новой короновирусной инфекции, в соответствии со ст. 9 Закона РФ "О государственной границе РФ" и ст.31 ФЗ "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения" на Минтранс России совместно с ФСБ России, ФТС России и Роспотребнадзором с 00 часов 00 минут по московскому времени ДД.ММ.ГГГГ была возложена обязанность временно ограничить движение через автомобильные, железнодорожные, пешеходные, речные и смешанные пункты пропуска через Государственную границу РФ. К лицам, указанным в распоряжении, в отношении которых данное Постановление применению не подлежит, административный ответчик не относится.

Согласно сведениям, имеющихся на сайте Кабинета Министров <адрес>, между Правительством Российской Федерации и Азербайджана достигнуто договоренность о временном приостановлении поездок граждан, которая вступила в законную силу с 00.00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению оперативного штаба при кабинете Министров республики (<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.) с 05ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> закрывает границы страны для наземного и воздушного транспорта в рамках борьбы с коронавирусом.

Из сообщения пресс-секретаря МИД <данные изъяты> ФИО8 власти <данные изъяты> приняли решение о продлении ограничений на въезд и выезд в страну наземным и воздушным транспортом до ДД.ММ.ГГГГг. (Москва, ДД.ММ.ГГГГ.,INTERFAX/RU)

С учетом приведенных правовых норм, а также представленных доказательств по настоящему административному делу, исходя из того, что вопрос о депортации в отношении гражданина ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в настоящее время не решен, проездные билеты не приобретены, а для разрешения этих вопросов требуется определенное время, с учетом сложившихся обстоятельств, суд считает возможным продлить срок пребывания административного ответчика в Центре до ДД.ММ.ГГГГ. Суд считает, что с учетом обстоятельств дела, данного срока в настоящий момент достаточно для исполнения решения о депортации в отношении административного ответчика и не превышает разумные сроки нахождения административного ответчика в Центре.

Следовательно, административное исковое заявление УФМС России по Оренбургской области обосновано и подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 15 августа 1996 года N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", Федерального закона от 25 июля 2002 года N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ст. 269 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области удовлетворить частично.

Продлить срок пребывания гражданина Республики Азербайджан ФИО1 оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещенного в Центр временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнение решения суда возложить на Управление Министерства внутренних дел России по Оренбургской области.

В удовлетворении остальной части исковых требований Управления Министерства внутренних дел России по Оренбургской области- отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Беляевский районный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья К.В. Занездрова