Решение № 2А-329/2019 2А-329/2019~М-312/2019 М-312/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2А-329/2019

Дело №а-<данные изъяты>2019


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов 11 июня 2019 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при секретаре Волобуевой Т.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области» о признании незаконным постановление Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области ФИО3 от 07 марта 2019 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области о признании незаконным постановление Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области ФИО3 от 07 марта 2019 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО и его отмене.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что 07 марта 2019 года постановлением начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за то, что 07 марта 2019 года в 08 часов 00 минут он не вышел на рабочий объект «штаб ИУ» куда был распределен согласно разнарядке и рапорта вывода на работу. Считает, что данное постановление незаконно, необоснованно и подлежит отмене, так как 07 марта 2019 года он был на длительном свидании в закрытом помещении, запираемом на ночь. После того, как дежурный выпустил всех на работу, он открыл указанное помещение, выдал ему удостоверение и он в составе ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО11 отправился к месту работы.

В судебном заседании административный истец ФИО2, участвующий путем использования системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что указанного нарушения не допускал, не игнорировал распоряжения представителя администрации исправительного учреждения о выходе на работу. По данному факту давал подробно устно объяснения об отсутствии в его действиях нарушения. На заседании административной комиссии не присутствовал, в связи с чем отказался знакомиться с данный постановлением.

Представитель административного истца - адвокат Плигунова Н.Н. в судебном заседании административный иск ФИО2 поддержала по изложенным в нем основаниям и просила его удовлетворить. Суду пояснила, что в действиях своего доверителя не усматривает факта невыхода на работу. При наличии факта опоздания на работу дисциплинарное наказание в виде водворения в ШИЗО слишком суровое. Административным органом - ФКУ ИК-3 не представлено доказательств в подтверждение своих доводов, наличия в действиях ФИО2 указанного нарушения и соблюдения порядка его привлечения к дисциплинарной ответственности. Считает, что со стороны представителей исправительного учреждения к ФИО2 сложилось предвзятое отношение.

Представитель административного ответчика - ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области - ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по причине незаконности и необоснованности заявленных требований. Суду пояснила, что 07.03.2019 г. сотрудником учреждения был зафиксирован рапортом факт допущенного осужденным ФИО2 нарушения по невыходу на работу в установленное в соответствии с распорядком дня участка колонии-поселения время. Указанный рапорт был зарегистрирован за № от 07.03.2019 г. При проведении проверки у осужденного ФИО2 было отобрано письменное объяснение, в котором он указал об отсутствии пояснений, однако не отрицал выход на работу в 8 часов 30 минут. В ходе проверки факт допущенного нарушения подтвердился. Данное нарушение было рассмотрено 07.03.2019 г. на дисциплинарной комиссии, составлен протокол заседания №33 и было принято решение о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО на 15 суток. При рассмотрении нарушения на заседании дисциплинарной комиссии и определении меры взыскания к осужденному ФИО2 в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 117 УИК РФ были учтены обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение, а именно привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора за самовольное оставление рабочего места. Дисциплинарное взыскание было наложено в установленный законом срок с момента обнаружения нарушения.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав и оценив представленные письменные материалы дела, материалы личного дела осужденного, находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Судом установлено, что приговором Ленинского районного суда г. Курска от 18 августа 2015 года ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден по ч. 4 ст. 159.1 УК РФ, п. «б» ч. 2 ст. 174.1 УК РФ (в ред. Закона от 07.12.2011 г. №420-ФЗ), ст. 69 ч. 3 УК РФ путем частичного сложения наказаний окончательно назначено наказание 8 лет лишения свободы, со штрафом в размере 700 000 рублей, без ограничения свободы с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии общего режима, срок отбытия наказания исчислен с 18 августа 2015 года, зачтено в срок отбывания наказания время задержания в порядке ст. 91 УПК РФ и содержания под стражей с 09 марта 2011 года по 26 июня 2013 года.

Апелляционным определением Курского областного суда от 30 октября 2015 г. приговор Ленинского районного суда г. Курска от 18.08.2015 г. оставлен без изменения.

Осужденный ФИО2 направлен для отбывания наказания по приговору Ленинского районного суда г. Курска от 18 августа 2015 г. в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области.

Постановлением Льговского районного суда Курской области от 15 февраля 2017 г. осужденному ФИО2 изменен вид исправительного учреждения с исправительной колонии общего режима на колонию-поселение.

Постановление суда обжаловано не было и вступило в законную силу 13 марта 2017 г.

Постановлением Льговского районного суда Курской области от 17 декабря 2018 г. ФИО2 зачтено в срок лишения свободы время содержания под стражей с 09 марта 2011 года по 26 июня 2013 года и с 18 августа 2015 г. по 30 октября 2015 г. из расчета один день содержания под стражей за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима, с учетом положений, предусмотренных ч. 3.3 ст. 72 УК РФ.

Постановление суда обжаловано не было и вступило в законную силу 10 января 2019 г.

Из представленных письменных материалов судом установлено, что 07 марта 2019 года в отношении осужденного ФИО2 были составлены рапорт № и рапорт-заключение о нарушении ПВР ИУ, выразившееся в том, что осужденный в 8 часов 00 минут не вышел на рабочий объект «штаб ИУ» куда был распределен согласно разнарядке и рапорта вывода на работу, сделанное замечание в 8 час. 10 мин. и требование выйти на работу представителя администрации проигнорировал, продолжая умышленно затягивать время выхода на работу, после чего вышел на работу в только в 8 часов 38 мин. В результате проверки факт нарушения подтвердился, осужденный ФИО1 по факту нарушения предоставил письменное объяснение. /л.д. 20-22/

Из письменных объяснений осужденного ФИО2 следует, что по существу выхода на работу 07.03.2019 г. в 8 часов 30 минут пояснений нет. /л.д. 22/

Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области ФИО3 от 07 марта 2019 года на осужденного ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за нарушение гл. 3 п. 16 п.п. 1,2,3,8 ПВР ИУ, которое объявлено административному истцу - осужденному ФИО2 в тот же день. /л.д. 20/

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется.

Так, ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ч. 1 ст. 82 УИК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В силу пункта «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться, в том числе, меры взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

В соответствии со ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Согласно ст. 119 УИК РФ, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В соответствии со ст. 109 УИК РФ воспитательная работа с осужденными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Распорядком дня исправительного учреждения могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, участие в которых обязательно для осужденных.

Согласно положениям ст. 110 УИК РФ в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению.

Пунктом 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (в ред. от 28.12.2017 г.) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее - Правила внутреннего распорядка) установлено, что осужденные обязаны выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы и соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Согласно пунктам 20, 21 главы 3 Правил внутреннего распорядка в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени.

Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных (приложение №5) утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных и размещается в общедоступных местах в виде наглядной информации (пункт 22 главы 3 Правил внутреннего распорядка).

В приложении № 5 к Правилам внутреннего трудового распорядка приведен распорядок дня осужденных участка колонии-поселения ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, предусматривающий в частности, развод на работу с 8-00 до 8-15 часов.

Согласно распорядка дня осужденных ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, утвержденного приказом начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области от 24 августа 2018 года № 55 ос установлено, что в период с 08-00 часов до 8-15 часов в исправительном учреждении предусмотрен развод на работу. /л.д. 27-29/

Как установлено судом, 07 марта 2019 года в отношении осужденного ФИО2 были составлены рапорт № и рапорт-заключение о нарушении осужденным установленного исправительным учреждением распорядка дня, выразившееся в том, что осужденный в 8 часов 00 минут не вышел на рабочий объект «штаб ИУ» куда был распределен согласно разнарядке и рапорта вывода на работу, сделанное замечание в 8 час. 10 мин. и требование выйти на работу представителя администрации проигнорировал, продолжая умышленно затягивать время выхода на работу, после чего вышел на работу в только в 8 час. 38 мин. В результате проверки факт нарушения подтвердился, осужденный ФИО2 по факту нарушения предоставил письменное объяснение. /л.д. 20-22/

Из письменных объяснений осужденного ФИО2 следует, что по существу выхода на работу 07.03.2019 г. в 8 часов 30 минут пояснений нет. /л.д. 22/

Постановлением Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области ФИО3 от 07 марта 2019 года на осужденного ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в ШИЗО на 15 суток за нарушение гл. 3 п. 16 п.п. 1,2,3,8 ПВР ИУ, которое объявлено административному истцу - осужденному ФИО2 в тот же день. От подписи в постановлении и ознакомлении с ним отказался, что засвидетельствовано актом. /л.д. 20, 88/

Оснований не доверять представленным в материалы дела доказательствам у суда не имеется, поскольку они составлены в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства РФ и положениями, содержащимися в локальных актах, уполномоченными лицами при осуществлении своих служебных обязанностей, в том числе по надзору и контролю за осужденными в период отбывания наказания в исправительном учреждении. Фактов предвзятого отношения со стороны сотрудников исправительного учреждения по отношению к административному истцу ФИО2, а также иных нарушений его конституционных прав и свобод, судом в ходе судебного разбирательства по делу не установлено.

Допрошенный в ходе судебного заседания свидетель ФИО6, являющийся сотрудником ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области, а именно младшим инспектором отдела безопасности, подтвердил, что 07 марта 2019 года им был выявлен факт нарушения правил внутреннего распорядка исправительного учреждения со стороны осужденного ФИО2, который после картотечной проверки в установленное ПВР ИУ время не вышел на работу с остальными осужденными на объект - «штаб ИУ», игнорировал его законные распоряжения как представителя администрации исправительного учреждения, затягивал время выхода на работу, о чем было доложено устно начальнику отряда, а в последующем письменным рапортом на имя начальника исправительного учреждения с ходатайством о привлечении осужденного ФИО2 к дисциплинарной ответственности. Оснований не доверять показаниям данного свидетеля у суда не имеется, так как перед допросом свидетелю были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 51 КАС РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, а также он был предупрежден об уголовной ответственности по ст.ст. 307, 308 УК РФ за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний. Свидетель ФИО6 перед допросом показал, что к осужденному ФИО2 неприязненных отношений не испытывает, ко всем осужденным относится одинаково нормально. Данный факт не оспаривался самим административным истцом ФИО2

Кроме того, в судебном заседании административный истец ФИО2 не отрицал факт выхода на работу после 8 часов 30 минут. Что касается пояснений ФИО2 о том, что он не мог своевременно выйти на работу, так как находился в закрытой комнате длительных свиданий, то суд находит их необоснованными, поскольку опровергаются как письменными материалами дела, так и показаниями свидетеля ФИО6

Иные доводы административного истца ФИО2 и его представителя - адвоката Плигуновой Н.Н., судом проверены и не нашли своего подтверждения, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и опровергаются исследованными в судебном заседании устными и письменными доказательствами по делу.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности применения в отношении осужденного ФИО2 дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, установив, что осужденным ФИО2 совершено нарушение установленного порядка отбывания наказания, являющееся достаточным и весомым основанием для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО, оспариваемое решение и связанные с ним действия приняты уполномоченным должностным лицом в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения дисциплинарного взыскания в соответствии с требованиями статей 115 и 117 УИК РФ.

Мера взыскания в виде водворения в ШИЗО в отношении осужденного ФИО2 соответствует тяжести и характеру нарушения. При её применении администрацией исправительного учреждения были учтены не только обстоятельства совершения нарушения, но также личность заявителя и его предыдущее поведение.

Так, из содержания имеющейся в материалах дела справки о поощрениях и взысканиях следует, что в отношении осужденного ФИО2 11.02.2019 г. применялось дисциплинарное взыскание в виде выговора (самовольно покинул рабочее место). До привлечения к дисциплинарной ответственности, ФИО2 шесть раз поощрялся за труд в виде дополнительного длительного свидания (4 поощрения), в виде разрешения получения дополнительной посылки (передачи) (1 поощрение), в виде объявление благодарности (1 поощрение).

При этом, указанная мера дисциплинарного воздействия не повлекла за собой какого-либо исправительного воздействия на осужденного.

В силу чего, суд приходит к выводу о том, что с учетом предыдущего положительного поведения и допущенного 11.02.2019 г. нарушения ПВР ИУ - самовольное оставление рабочего места, относящегося к злостным нарушениям, Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области ФИО3 к осужденному ФИО2 был применен вид дисциплинарной ответственности в виде водворения в ШИЗО отвечающий требованиям объективности, разумности и справедливости.

При таких установленных в судебном заседании обстоятельствах суд считает, что административный иск ФИО2 к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области о признании незаконным постановление Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области ФИО3 от 07 марта 2019 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области» о признании незаконным постановление Врио начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Курской области ФИО3 от 07 марта 2019 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий Н.А. Денисова