Решение № 2А-1951/2024 2А-1951/2024~М-1352/2024 А-1951/2024 М-1352/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-1951/2024

№а-1951/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Невмержицкой А.Н.,

при секретаре Зубкове Н.В.,

с участием заместителя прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1, представителя ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-1951/2024 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения и наказания по <адрес>» о понуждении проведения комплекса мер, направленного на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства,

установил:

административный истец исполняющий обязанности прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения и наказания по <адрес>» о понуждении проведения комплекса мер, направленного на устранение нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование требований указано, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проведена проверка исполнения ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> требований уголовно-исполнительного законодательства.

В ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> материально-бытовое обеспечение не в полной мере соответствует требованиям ст. 99 УИК РФ, установленным во исполнение закона нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации - осужденным не созданы бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

При проведении проверки установлено, что вышеуказанные требования закона в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> не исполняются.

В связи с выявленными нарушениями в указанной сфере Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> внесено представление № П-3-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено.

Однако проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ранее выявленные нарушения не устранены.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в спальном помещении отряда 3/1 на потоке и стенах присутствует изменение цвета внутренней отделки помещения (грибковое поражение), имеются следы сырости и потеков. Аналогичные нарушения допущены в отрядах № - в спальном помещении на оконных откосах и потолке, №- на потолке и стенах комнат просмотра телепередач, № - на потолке и стенах в спальном помещении и комнате просмотра телепередач.

В связи с изложенным в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> нарушаются права осужденных на надлежащее материально-бытовое и санитарное обеспечение, однако администрация колонии бездействуя данные нарушения не устраняет.

На основании изложенного, административной ситец просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно:

- устранить в спальном помещении отряда 3/1 на потоке и стенах грибковое поражение, следы сырости и потеки;

- устранить в спальном помещении отряда № на оконных откосах и потолке грибковое поражение, следы сырости и потеки;

- устранить в комнате просмотра телепередач отряда № грибковое поражение, следы сырости и потеки;

- устранить в спальном помещении и комнате просмотра телепередач отряда № на потолке и стенах грибковое поражение, следы сырости и потеки.

Административный истец заместитель прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Частью 1 ст. 17 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21 Конституции РФ).

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Это означает, что государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 84-О, само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов администрациями мест заключения под стражу, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Из материалов дела усматривается, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> проведена проверка исполнения ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> требований уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения, а именно:

допускается передвижение осужденных вне изолированных участков без сопровождения администрации, чем нарушен п. 417 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - ПВР ИУ).

Вопреки п. 10.12 ПВР ИУ осужденные повсеместно носят одежду неустановленного образца, в частности ботинки, свитера, костюмы х/б и т.д.

В отряде № осужденные хранят продукты питания в неотведенных для этих целей местах, чем нарушают п. 76 ПВР ИУ.

В отряде № в прикроватной тумбочке осужденного ФИО3 хранится лезвие от одноразовой бритвы, чем нарушен п. 41 ПВР ИУ и п. 18 Приложения № к ПВР ИУ.

Но момент проверки в отряде 3/1 осужденные ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, находились в комнате просмотра телепередач на оборудованных ими спальных местах, чем нарушили п. 12.18 ПВР ИУ.

Просмотром архива камер видеонаблюдения выявлено, что осужденными, содержащимися в отряде строгих условий отбывания наказания, штрафном изоляторе и помещениях камерного типа, систематически допускаются нарушения распорядка дня - не выполняется во время физической зарядки единый комплекс физических упражнений, чем нарушен п. 10.15 ПВР ИУ.

Согласно ч. 6 ст. 12, ст. 101 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья и в исправительных учреждениях обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

В соответствии с п. 56 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ПВР ИУ), администрация ИУ обеспечивает выполнение в ИУ санитарно-эпидемиологических требований

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Закона определена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства.

В связи с выявленными нарушениями в указанной сфере Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> внесено представление № П-3-2024 от ДД.ММ.ГГГГ, которое рассмотрено, признано обоснованным и удовлетворено.

Однако проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> ранее выявленные нарушения не устранены.

Согласно Уставу ИК-2, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса -получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу о том, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> имеют место нарушения уголовно-исполнительного законодательства.

Руководствуясь ст.2 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. ст. 14, 39, 62, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> по выполнению требований уголовно-исполнительного законодательства в части надлежащего материально-бытового и санитарного обеспечения осужденных.

Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить вышеуказанные нарушения, а именно:

- устранить в спальном помещении отряда 3/1 на потоке и стенах грибковое поражение, следы сырости и потеки;

- устранить в спальном помещении отряда № на оконных откосах и потолке грибковое поражение, следы сырости и потеки;

- устранить в комнате просмотра телепередач отряда № грибковое поражение, следы сырости и потеки;

- устранить в спальном помещении и комнате просмотра телепередач отряда № на потолке и стенах грибковое поражение, следы сырости и потеки.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий