Решение № 2А-1931/2019 2А-1931/2019~М-1323/2019 М-1323/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-1931/2019

24RS002-01-2019-001681-24

Дело № 2а-1931(2019)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2019 года г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края,

в составе председательствующего судьи Дорофеевой Н.А.,

с участием представителя административного истца Ачинского городского прокурора – помощника Ачинского городского прокурора Алексеева В.В.,

представителя административного ответчика – Главы Администрации Ключинского сельсовета ФИО1, действующего на основании Устава, и решения Ключинского сельского Совета депутатов от 17.01.2019г. «Об избрании Главы Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса» (л.д. 28),

представителя заинтересованного лица - МО МВД России «Ачинский» - старшего государственного инспектора дорожного надзора- ФИО2, действующего на основании доверенности, выданной 14.01.2019г. на срок по 31.12.2019г.,

при секретаре Слепуха Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей устранить выявленные нарушения путем обустройства тротуаров,

У С Т А Н О В И Л :

Ачинский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Ключинского сельского совета о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действия. Исковые требования мотивированы тем, что Ачинской городского прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» проведена проверка исполнения администрацией Ключинского сельсовета требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения в части соблюдения основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог. В ходе проверки установлено, что администрацией Ключинского сельсовета Ачинского района, требования, касающиеся элементов обустройства автомобильных дорог, не соблюдаются. Согласно информации, поступившей из ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» от 29.03.2019 инспекторами ДН ОГИБДД в рамках повседневного надзора были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 52766-2007. Аналогичные нарушения также зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 04.04.2019, согласно которому в нарушение требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют тротуары на всем протяжении <адрес>. В целях устранения указанных выше нарушений требований ГОСТ, предъявляемым к элементам обустройства автомобильных дорог, ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» ранее администрации Ключинского сельсовета Ачинского района выдавалось предписание от 20.06.2017 на устранение выявленных недостатков в срок до 01.10.2018, которые до сих пор не устранены. При этом, постановлением мирового судьи судебного участка №134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 10.12.2018 ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства. Несоблюдение основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог, может повлечь повышение аварийности, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создать реальную угрозу жизни и здоровью жителей Ключинского сельсовета.

Истец просит признать незаконным бездействие Администрации Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края по непринятию мер по соблюдению основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог. Обязать Администрацию Ключинского сельского совета Ачинского района Красноярского края устранить выявленные нарушения, путем обустройства тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении <адрес> (л.д. 2-6).

В судебном заседании представитель административного истца Ачинского городского прокурора – помощник прокурора Алексеев А.А. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил установить срок для исполнения решения суда один год.

Представитель административного ответчика администрации Ключинского сельсовета - Глава Администрации Ключинского сельсовета ФИО1 в судебном заседании против заявленных требований возражал, указав, что улицы, указанные в исковом заявлении сформированы давно, застройка на них сложившаяся, дороги на улицах относятся к 4 категории, обустройство тротуаров на автомобильных дорогах 4 и 5 категории не обязательно, согласно ГОСТ Р 52766-2007 п. 4.5.1.1. Считает, что истцом не представлено доказательств технической возможности обустройства тротуаров на указанных в иске дорогах и не представлено доказательств, что тротуары будут обеспечивать безопасность дорожного движения. Обустройство тротуаров по заявленным улицам приведет к нарушению водоотвода от жилых домов, затруднит подъезд к домам и квартирам, чем будут ущемлены права жителей поселка, а в зимний период это сильно усложнит очистку проезжей части дорог от снега. На обустройство тротуаров по заявленным улицам необходимо более 31 000 000 рублей, которыми бюджет Ключинского сельсовета не располагает.

Аналогичная позиция изложена в письменном отзыве (л.д. 35, 132-135).

Представитель заинтересованного лица Администрации Ачинского района, надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени судебного заседания (л.д. 137), в суд не явился, отзыв не представил.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Ачинский», МО МВД России «Ачинский» - старший государственный инспектор дорожного надзора- ФИО2, действующий на основании доверенности, выданной 14.01.2019г. на срок по 31.12.2019г. в судебном заседании пояснил, что не возражает против исковых требований, считает их обоснованными. Пояснил, что требования ГОСТ Р 52766-2007 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Решающее значение для необходимости обустройства тротуаров на дороге имеет твердое дорожное покрытие, и не имеет значения категория дороги. Он неоднократно выезжал на спорные дорожные участки, при осмотре проводилась фотофиксация дорожного покрытия, все указанные в иске дороги имеют твердое покрытие, что также отражено в заключении ООО «<данные изъяты>». 10 декабря 2018 года Администрация Ключинского сельсовета Ачинского района была привлечена к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ. Ответчик предъявил справку о том, что не имелось ДТП на данных дорогах, однако, в 2016 г. на <адрес> произошел наезд на пешехода.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

На основании ч. 2 ст. 12 данного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные аки Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные аки Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения: обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно статье 7 п.9 Устава Муниципального образования Ключинский сельсовет Ачинского района Красноярского края к вопросам местного значения сельсовета относятся: организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Пунктом 15 ст. 7 Устава Муниципального образования Ключинский сельсовет Ачинского района Красноярского края предусмотрено, что к вопросам местного значения сельсовета, в том числе, относится, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-Ф «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающей в себя в том числе, элементы обустройства автомобильных дорог (пешеходные дорожки и тротуары).

В силу пп. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Исходя из требований пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ) и пункта 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, на территории муниципального образования администрации Ключинского сельсовета Ачинского района выявлены нарушения требований п. 4.5.1.ГОСТ Р 52766-2007, а именно отсутствуют тротуары на всем протяжении <адрес>).

Данные обстоятельства не отрицались ответчиком, и подтверждаются сообщением ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» от 29 марта 2019 года.

Действующим законодательством, подпунктом "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 171 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.

В силу подпункта "и" пункта 3 данного Положения к должностным лицам, уполномоченным осуществлять федеральный надзор, относятся, в том числе сотрудники Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющие специальное звание.

14.06.2017г. Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» в адрес Администрации Ключинского сельсовета выдано предписание с требованием обустроить тротуары в <адрес>. (л.д. 7, 8-12).

Однако, требования предписания не исполнены до настоящего времени. В связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка №134 в г. Ачинске и Ачинском районе Красноярского края от 10.12.2018г., вступившим в законную силу 10.01.2019г. ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ по факту невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства (л.д. оборот л.д. 174-176).

Как было указано выше, нарушения Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения были выявлены в 2017 году, однако, только в апреле и мае 2019 года Администрацией Ключинского сельсовета Ачинского района направлены запросы Главе Ачинского района о выделении денежных средств для устранения нарушений по предписанию ОГИБДД МО МВД России «Ачинский» на устройство тротуарных дорожек в п. Ключи и д. Каменки общей суммой согласно локально-расчетных смет 9 827 144,89 рублей, а затем на сумму 31 313 030,40 рублей, с учетом всех вышеуказанных дорог. (л.д. 26, 36, 49-85). Иных действий ответчиком по исполнению требований ГОСТ Р 52766-2007 не совершалось.

Согласно Своду правил Автомобильные дороги СНиП 2.05.02-85 твердое покрытие, это дорожное покрытие в составе дорожных одежд капитального и переходного типов.

В соответствии с отраслевыми нормами ОДН 218.046-01 Проектирование нежестких дорожных одежд, Покрытия переходные – покрытия из щебня прочных пород, устроенные по способу заклинки без применения вяжущих материалов, из фунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими; булыжного и колотого камня (мостовые).

По ул. Просвещения в п. Ключи расположены МКОУ «Ключинская средняя школа» и МКДОУ «Ключинский детский сад «Звездочка».

Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что отсутствие тротуаров на <адрес>, нарушает права неопределенного круга лиц, и в том числе лиц, проживающих на данных улицах, на безопасное передвижение на данных дорогах дороги, создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Принимая во внимание, что обязанность по осуществлению мероприятий по обустройству тротуаров вдоль автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, согласно Устава, возложена на административного ответчика – администрацию Ключинского сельсовета <адрес>, суд приходит к выводу о том, что бездействие ответчика является незаконным, в связи с непринятием надлежащих мер по соблюдению вышеуказанных требований ГОСТ Р 52766-2007, не принятию мер по обустройству тротуаров на всем протяжении <адрес>

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Из пояснений представителя заинтересованного лица, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД «Ачинский» ФИО2, в судебном заседании следует, что на протяжении всех дорог по <адрес>) имеется твёрдое покрытие. Из представленной в техническом заключении ООО «Елена» фототаблиц также следует, что дороги на вышеуказанных улицах и переулках имеют твердое покрытие (л.д. 109-122).

Ответчиком в обоснование своих возражений против заявленных исковых требований представлено техническое заключение ООО «<данные изъяты>» в котором изложен вывод о том, что при визуальном обследовании <адрес> установлено, что согласно классификации автомобильных дорог Российской Федерации ФЗ № 257 автомобильные дороги на данных улицах относятся к IV категории, дороги обычные (не скоростные), расчетная скорость движения 40-60 км., интенсивность движения менее 200 авт/сут, проезжая часть обследуемых улиц, двухстороннего движения и шириной не более 6,0 метров, расстояние от проезжей части улиц (красной линии) до фасадов зданий (линии застройки) от 1,5 до 5 метров. Вдоль улиц располагаются ЛЭП 0,4 кВ и водоводы. Исходя из требований по землеотводу для строительства, полоса отвода под строительство тротуаров должна быть не менее 6 метров, чтобы обеспечить свободный подъезд и работу землеройной техники, техники для монтажа и подвоза необходимого материала и оборудования. Кроме того, дополнительные ограничения накладывают существующие инженерные сети, для которых устанавливаются охранные зоны, которые ограничивают возможность проведения строительных работ. Исходя из вышеперечисленного строительство тротуаров и пешеходные дорожки вдоль дорог IV категории не обязательны, а также исходя из требований по землеотводу строительство тротуаров невозможно (л.д. 104-131).

Допрошенный в качестве свидетеля <данные изъяты> А.В. – генеральный директор ООО «<данные изъяты> пояснил, что ООО «<данные изъяты>», имеет допуск к подготовке проектов дорожных работ. Он-<данные изъяты> А.В. с Главой Ключинского сельсовета ФИО3 проверил состояние дорог исходя из требований ГОСТ Р 52766-2007. Было установлено, что все дороги проектировались как дороги IV категории, имеют твердое покрытие шириной от 4 до 6 метров. Полоса отвода дорог IV категории составляет 3 метра. У дорог III категории полоса отвода составляет 6-9 метров. Дороги на улицах указанных в иске относятся к IV категории, дороги обычные (не скоростные), расчетная скорость движения 40-60 км/ч, интенсивность движения менее 200 авт./сут., проезжая часть обследуемых улиц, двухстороннего движения и шириной не более 6 метров, расстояние от проезжей части улиц (красной линии) до фасадов зданий (линии застройки) от 1,5 до 5,0 метров. Вдоль улиц между красной линией и линией застройки располагаются ЛЭП 0,4 кВ и водоотводы. На основании требований ГОСТ Р 52766-2007 считает, что необходимости обустройства указанных дорог тротуарами не имеется. Техническая возможность обустройства дорог тротуарами имеется, но не на всех улицах. На данный момент обустройство дорог тротуарами является затруднительным. При составлении заключения техническая документация не предоставлялась ему и поэтому не изучалась, был произведен только визуальный осмотр дорог, без использования специальных приборов и замеров.

Между тем, выводы, изложенные в представленном ответчиком техническом заключении ООО «Елена», по мнению суда, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, также как и доводы представителя ответчика о том, что дороги, проходящие по <адрес>), пер. Восточный (<адрес>), пер. Кирова (<адрес> (д. Каменка, <адрес>), не относятся к дорогам к I, II или III категории и в связи с этим на них не является обязательных обустройство тротуаров.

Указанные доводы оценены судом и признаны не состоятельными, поскольку в соответствии с требованиями пп. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием вне зависимости от категории дорог, т.е. любые дороги с твердым покрытием, проходящие через населенные пункты, должны быть обустроены тротуарами и пешеходными дорожками. ГОСТы являются обязательными к применению. Кроме того, как следует из заключения ООО «<данные изъяты>» осмотр дорог специалистом являлся только визуальным, без применения специального оборудования, без изучения технической документации, в том числе, инженерных сетей, на которые ссылается в заключении специалист ООО «<данные изъяты>», а также без изучения технических паспортов автомобильных дорог.

Доводы ответчика о том, что в данном случае ГОСТ не является обязательном применении, суд считает основанными на неверном толковании действующего законодательства.

Вышеуказанные требования ГОСТ Р 52766-2007 направлены на соблюдение безопасности дорожного движения, имеют целью обеспечить защищенность участников дорожного движения от дорожно-транспортных происшествий, что неразрывно связано с охраной жизни, здоровья и имущества граждан, участников такого движения, поэтому отвечают обязательным требованиям, обеспечивающим достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные доказательства, проанализировав нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязывает ответчика совершить, а также объем мероприятий и объем затрат, необходимых для их совершения, а также позицию административного истца, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.177-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Ключинского сельсовета Администрации Ачинского района Красноярского края по непринятию мер по соблюдению основных параметров и технических требований ГОСТ Р 52766-2007 к элементам обустройства автомобильных дорог.

Обязать Администрацию Ключинского сельсовета Ачинского района Красноярского края, в течение одного года со дня вступления данного решения суда в законную силу, устранить выявленные нарушения, путем обустройства тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 на всем протяжении <адрес>

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья: Дорофеева Н.А.