Решение № 2-4087/2025 2-4087/2025~М-2889/2025 М-2889/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2-4087/2025

Дело № 2-4087/2025 УИД 77RS0002-02-2025-003134-33 изг. 26.11.2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

14 ноября 2025 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Барышевой В.В.,

при секретаре Ляминой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности выполнить мероприятия для обеспечения доступности в пользовании объектами железнодорожной инфраструктуры для маломобильных групп населения,

установил:

Ярославский транспортный прокурор Северо-Западной транспортной прокуратуры, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к ОАО «РЖД» о понуждении совершения действий, указывая в обоснование требований, что в ходе проведения проверки в деятельности ответчика на предмет соблюдения требований действующего законодательства по содержанию железнодорожной станции «Волга» установлено наличие следующих нарушений: отсутствует дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; лестница, ведущая к пассажирскому зданию станции, не оборудована пандусами и поручнями, что ограничивает доступность услуг маломобильным пассажирам к инфраструктуре железнодорожного транспорта.

Прокурор просит обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние пассажирское здание на станции Волга Северной железной дроги (по адресу <адрес> м.о. <адрес>), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58172-2018 Национальный стандарт РФ. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах, а именно: произвести дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, оборудовать лестницу, ведущую к пассажирскому зданию станции пандусами и поручнями.

В судебном заседании прокурор Кукин Д.А, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что согласно п.1 ч.1 ст. 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к следующим зданиям и сооружениям: к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований. В соответствии с ч.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Пассажирское здание на ст. Волга 1959 года постройки, капитальный ремонт и реконструкция здания с 1959 года не производилась. Кроме того, техническая возможность оборудовать лестницу, ведущую к пассажирскому зданию станции пандусами и поручнями, отсутствует. В ходе подготовки к судебному заседанию ООО «Фалькон-Групп» произведено обследование здания вокзала, результатами которого установлено, что установить пандус без проведения реконструкции или капитального ремонта не представляется возможным. До проведения реконструкции здания железнодорожного вокзала ОАО «РЖД» предпринимает меры по обеспечению доступа инвалидов к месту предоставления услуги. С учетом инвестиционных программ ОАО «РЖД» полная адаптация объектов железнодорожного транспорта планируется к 2030 году, что подтверждается планом организационно-технических мероприятий- приложение к распоряжению ОАО «РЖД» от 18.11.2022 № 2977/р.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами (часть 1 статьи 15 названного Федерального закона).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 названного Федерального закона).

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (часть 7 статьи 15 названного Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя, в том числе из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов, приобретение контейнеров, электропоездов (вагонов) для перевозок пассажиров в пригородном сообщении, строительство жилых домов и объектов непроизводственного назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам (пункт 1 статьи 15 названного Закона).

Согласно статье 6 Федерального закона от 27 февраля 2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» единый хозяйствующий субъект осуществляет следующие виды деятельности: эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; содержание объектов социальной сферы, находящихся в собственности единого хозяйствующего субъекта (пункт 1).

Единый хозяйствующий субъект осуществляет свою деятельность исходя, в том числе из принципа качественного оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и выполнение условий перевозок (пункт 2 статьи 6 названного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (пункт 2 статьи 3 названного Закона).

Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (подпункты 4, 5, 6 пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с частью 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1 статьи 36 названного закона).

В силу подпунктов "а, б, в" пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» приведено понятие объектов транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы и станции; объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации; тоннели, эстакады, мосты.

В статье 80.1 Федерального закона от 10 января 2003 № 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" указано, что перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Из указанных норм закона следует, что собственник (владелец), в данном случае ОАО «РЖД», обязан оснастить объекты железнодорожной транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения не только для обеспечения доступа указанных граждан к месту предоставления услуг железнодорожного транспорта, но и для беспрепятственного пользования всеми объектами транспортной инфраструктуры. К объектам железнодорожной транспортной инфраструктуры относятся пешеходные мосты над железнодорожными путями вне зависимости от того, предназначены они для прохода граждан с целью получения услуг железнодорожного транспорта либо не связаны с указанной целью.

Как следует из материалов дела, здание железнодорожного вокзала на ст. Волга 1959 года постройки, капитальный ремонт и реконструкция здания с 1959 года не производились.

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что здание железнодорожного вокзала на ст. Волга не приспособлено для использования инвалидами и маломобильными группами населения: отсутствует дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля; лестница, ведущая к пассажирскому зданию станции, не оборудована пандусами и поручнями, что ограничивает доступность услуг маломобильным пассажирам к инфраструктуре железнодорожного транспорта.

Доводы ОАО «РЖД» о том, что согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, являются несостоятельными, основаны на неверном, субъективном толковании данных норм права.

Согласно представленной ответчиком справке ООО «Фалькон-Групп» установить пандус без проведения реконструкции или капитального ремонта крыльца здания вокзала не представляется возможным.

Суд полагает, что указанная справка не подтверждает отсутствие технической возможности оборудовать лестницу, ведущую к пассажирскому зданию станции пандусами и поручнями без проведения реконструкции объекта капитального строительства, поскольку из содержания справки следует, что при устройства пандусов и поручней на лестничном марше здания вокзала следует выполнить реконструкцию крыльца здания.

Понятие реконструкции крыльца здания и реконструкции объекта капитального строительства не являются идентичными.

Согласно положениям п.14 ст.1 ГрК РФ под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) подразумевается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В данном случае для обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры требуется замена отдельного элемента конструкции ( крыльца) с улучшением показателей такой конструкции.

Также подлежат удовлетворению требования прокурора о понуждении ОАО «РЖД» произвести дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Согласно статье 204 ГКПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Суд полагает, что предложенный прокурором срок для исполнения ответчиком решения суда в течение 6 месяцев является достаточным и разумным для выполнения ответчиком возложенных на него обязанностей, учитывая, что ответчик в судебном заседании не оспаривал указанные сроки.

На основании части 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика ОАО «РЖД» подлежит взысканию государственная пошлина 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ярославского транспортного прокурора Северо-Западной транспортной прокуратуры к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН <***> ОГРН <***>) о возложении обязанности выполнить мероприятия для обеспечения доступности в пользовании объектами железнодорожной инфраструктуры для маломобильных групп населения удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***> ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в нормативное состояние пассажирское здание на станции Волга Северной железной дроги (по адресу <адрес> м.о. <адрес>), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58172-2018 Национальный стандарт РФ. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах, а именно: произвести дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, оборудовать лестницу, ведущую к пассажирскому зданию станции пандусами и поручнями.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН <***> ОГРН <***>) госпошлину в бюджет муниципального образования г. Ярославль государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья: В.В.Барышева