Решение № 12-67/2023 от 16 июня 2023 г. по делу № 12-67/2023

12-67/2023

УИД 52RS0018-01-2023-000705-13


РЕШЕНИЕ

16 июня 2023 года г. Павлово

Судья Павловского городского суда Нижегородской области Гришина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 и.о. начальника Калининского АТУ Павловского муниципального округа на постановление о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Павловского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 23, и.о. начальника Калининского АТУ Павловского муниципального округа ФИО1 признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подала жалобу в которой указала, что ДД.ММ.ГГГГ г. произошло возгорание сухой травы в садовом товариществе «Серп и Молот» (кадастровый квартал №). Возгорание началось со стороны Полигона бытовых отходов на территории садового товарищества «Серп и Молот». Участки расположенные в СТ «Серп и Молот» предоставлены в частную собственность. Данное садоводческое товарищество находится в границах Калининского административно- территориального управления за чертой населенных пунктов на землях сельскохозяйственного назначения. Муниципальные земли, где произошло возгорание отсутствуют. В тушении данного возгорания принимали участие сотрудники МПК «Ярымово» и ДПО Калининского АТУ. 3. В соответствии с ст. 36 Правил благоустройства Павловского муниципального округа Нижегородской области, утвержденные Решением Совета Депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от 12.10.2021 г. № 85 «Садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, иные лица, находящиеся на территории таких объединений, обязаны соблюдать требования к чистоте и порядку на отведенном им земельном участке, территории таких объединений и прилегающей к садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан территории, установленные настоящими Правилами, действующим законодательством» не менее 15 метров. В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Калининский сельсовет Павловского муниципального района Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области № 219 от 15.04.2016 г. (с изменениями от 12.11.2021 г. № 1020) земельный участок прилегающий к СТ «Серп и Молот» относится к Рекреационной зоне, а именно зона экологических и природных ландшафтов, но никак не земли населенного пункта. Опашка населенных пунктов Калининским АТУ производится своевременно. Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ. отсутствует.

В судебном заседании доводы жалобы ФИО1 поддержала.

Лицо составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 доводы протокола поддержала, пояснил, что садоводческого товарищества как юридического лица не существует, очаг возгорания находился вне территории садоводчества, земельный участок находится в муниципальном ведении.

Лицо принявшее постановление об привлечении к административной ответственности и Павловский гродской прокурор в суд не явились, о дне слушания уведомлены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, оснований для отмены решения суда не нахожу.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 данного Кодекса.

Частью 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. п. 8, 9 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 19 Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 17(1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 53 мин. от диспетчера 55 пожарно-спасательной части 26 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области ФИО3 поступило сообщение, о том, что по адресу: <адрес> что-то горит.

С целью проверки поступившей информации мной, ст. инспектором ОНД и ПР по Павловскому муниципальному округу, майором внутренней службы ФИО4 был осуществлён выезд по указанному адресу, к моменту прибытия на место в 12 час. 06 мин. было установлено, что происходит интенсивное горение сухой растительности на территории, прилегающей к садовому товариществу «Серп и молот» на площади более 1000 кв.м., впоследствии огонь распространился на территорию садовых участков. В тушении пожара были задействованы подразделения 168- ПЧ 14-ОГПС и 55 ПСЧ 26 ПСО, на момент ликвидации общая площадь пожара составила около 12000 кв.м. В результате горения материальный ущерб не причинен, имущество, и какие-либо строения не пострадали, виновные в возникновении пожара лица не установлены.

В ходе проверки по факту возгорания установлено, что данный участок местности заращён сухой растительностью, территория не выкашивалась на протяжении многих лет, участок местности имеет следующие координаты: широта 55.934219, долгота 43.09.3421, расположен в 900 метров восточнее от АЗС №52110 «Лукойл» д. Лаптево, согласно выписки из публичной кадастровой карты на земельном участке, где первоначально произошло возгорание межевание не проводилось, субъект права собственности не определён.

Территориально участок местности, где произошло возгорание сухой растительности, находится в границах Калининского административно- территориального управления Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, данный факт пожара сухой растительности стал возможен вследствие не соблюдения требований пожарной безопасности указанных в пункте 67 постановления Правительства РФ постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», а также не бы; своевременно выполнены требования пункта 1.4 Распоряжения администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области от 03.04.2023 №54 «Об обеспечении пожарной безопасности объектов и населенных пунктов весенне-летний период 2023 года», пункта 3 Плана противопожарных мероприятий Павловского муниципального округа по подготовке объектов жилищного фонда и населённых пунктов к эксплуатации в весенне-летнего период 2023 года, пункта 3.3 постановления Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области от 11.04.2023 № 458 «О установлении на территории Павловского муниципального округа особого противопожарного режима».

Выявленные в ходе проверки нарушения послужили основанием для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 как исполняющая обязанности начальника Калининского административно-территориального управления Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд приходит к выводу, что должностным лицом вынесшим постановлении сделан правильный вывод о доказанности вины ФИО1 в совершении вмененного ей нарушения за совершение которого положениями КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Доводы жалобы суд пересматривающий дело находит несостоятельными, направленными на перекладывание ответственности на собственников земельных участков в ранее существовавшем СНТ.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору.

Как следует из п. 9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: ж) производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности; з) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе применять до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара.

Таким образом, протокол и постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности составлены полномочными лицами.

С учетом вышеизложенного, считаю, что выводы о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, являются правильными.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, административное наказание назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Оснований для изменения размера административного наказания не имеется, оно является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление является законным и обоснованным. Оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора Павловского муниципального округа Нижегородской области по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу и.о. начальника Калининского АТУ Павловского муниципального округа ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней со дня его постановления через Павловский городской суд Нижегородской области.

Судья О.С.Гришина