Решение № 12-126/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 12-126/2019

Дело №12-126/2019


РЕШЕНИЕ

17 декабря 2019г. г.Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Васикова Р.Р.,

с участием должностного лица – заместителя директора ООО «Автотракторный центр гарант» ФИО1, защитника Мустаевой Г.Г., государственного лесного инспектора Республики Башкортостан ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – заместителя директора ООО «Автотракторный центр гарант» ФИО1 на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя старшего государственного лесного инспектора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № заместитель директора ООО «Автотракторный центр гарант» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо – заместитель директора ООО «Автотракторный центр гарант» ФИО1 обратился в Стерлитамакский городской суд РБ с жалобой на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении, в котором просит постановление отменить, производству по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Определением Стерлитамакского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ жалоба должностного лица - заместителя директора ООО «Автотракторный центр гарант» ФИО1 на постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ. № по делу об административном правонарушении направлена на рассмотрение в Ишимбайский городской суд РБ по подведомственности.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Мустаева Г.Г. (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.) доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить. Пояснили, что согласно протокола событием правонарушения является установление опор линий электропередачи в количестве 7 штук и будка на территории лесного участка в выделе 8 квартале 29 Урнякского участкового лесничества Макаровского лесничества. Инспектором указано, что в перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, электролиния отсутствует. Однако, инспектором не исследованы факты, подтверждающие правомерность расположения опор линий электропередач и будки на территории лесного участка в выделе 8 квартале 29 Урнякского участкового лесничества Макаровского лесничества, а именно, тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ Министерством природопользования и экологии РБ была выдана лицензия № ООО «Автотракторный центр гарант» на разведку и добычу песчано-гравийной смеси на участке Ишимбайская коса. ДД.ММ.ГГГГ. Министерством природопользования и экологии РБ было выдано решение ООО «Автотракторный центр гарант» об использовании водного объекта с целью разведки и добычи полезных ископаемых. В соответствии с п.1 Распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013г. №849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» указаны объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления работ по геологическому изучению и разработке месторождений углеводородного сырья в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, за исключением особо защитных участков лесов: линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения, база обустройства месторождения, гараж, здание, сооружение производственное и т.д. Считают, что расположение линий электропередач и будки является правомерным. Также пояснили, что данный земельный участок принадлежит Ишеевскому сельскому совету муниципального района Ишимбайский район, а не ООО «Автотракторный центр гарант». Следовательно, это земли сельскохозяйственного назначения, а не лесные. Потому считают, что состава административного правонарушения в данном случае нет.

В судебном заседании представитель Министерства лесного хозяйства РБ ФИО2 (по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.) считает доводы жалобы необоснованными, просил постановление и решение оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определением Ишимбайского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле привлечены заинтересованные лица Управление Росреестра по Республике Башкортостан, администрация сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Республике Башкортостан, администрация сельского поселения Ишеевский сельский совет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены, причины неявки суду неизвестны.

Заслушав объяснения ФИО1, защитника Мустаевой Г.Г., представителя Министерства лесного хозяйства РБ ФИО2, исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты>. государственным лесным инспектором отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Макаровскому лесничеству ФИО4 в присутствии начальника отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Макаровскому лесничеству ФИО5 в рамках маршрутного патрулирования (маршрутная путевка № от ДД.ММ.ГГГГ.) осмотрен лесной участок в квартале 29 выделе 8 Урнякского участкового лесничества Макаровского лесничества (находящегося в государственной собственности) и выявлено нарушение лесного законодательства, а именно, обнаружены опоры линии электропередач без оформления договора аренды на лесной участок. На осматриваемом участке лесного фонда имелись опоры линии электропередач в количестве 7 штук (координаты 1 опоры: N <данные изъяты>), имеющих высоту около 6 метров. Столбы установлены в один ряд друг за другом и между ними натянут электрический кабель (СИП), который отходит на берег реки Белая и используется для подачи электроэнергии к будке (будка находится на муниципальной земле). Расстояние между 1 и 2 электрическими опорами 47 метра, далее от второй опоры на расстоянии 34 метра установлена, врыта в землю третья опора, далее на расстоянии 40 метров от 3-ей опоры установлена четвертая опора, от 4-ой опоры на расстоянии 34 метра установлена, врыта в землю 5 опора, от 5-ой опоры на расстоянии 32 метра установлена, врыта в землю 6 опора, от 5 опоры до 7-ой опоры расстояние составляет 30 метров. Будка расположенная на берегу реки Белая, обшита профнастилом зеленого цвета размером 1,2*1,2 м. и высотою 2 метра (координаты N <данные изъяты>"). Как указано в оспоренном постановлении на данной площади, где в землю врыты столбы, не произрастают деревья, кустарники, что свидетельствует о том, что вышеуказанная электролиния установлена на территории выдела 8 квартала № 29 Урнякского участкового лесничества Макаровского лесничества. Кроме того, при осмотре лесного участка в квартале 29 выделе 8 Урнякского участкового лесничества Макаровского лесничества также обнаружен аншлаг с записью: «Паспорт объекта ООО «АТЦ-Гарант», Объект: «Ишимбайская коса», Лицензия: УФА 02750 ТЭ от ДД.ММ.ГГГГ. Начало работ: <данные изъяты>. Окончание работ: <данные изъяты>». В соответствии с лесохозяйственным регламентом Макаровского лесничества квартал 29 выдел 8 Урнякского участкового лесничества Макаровского лесничества относится к лесопарковой зоне и имеет защитную категорию лесов. Согласно п.п. «а» п. 6 распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013года № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» линии электропередачи в перечне объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры отсутствуют.

Таким образом, должностным лицом – заместителем директора ООО «Автотракторный центр гарант» ФИО1 нарушены ч.1, ч.2 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации, п.п. «а» п. 6 распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013года № 849-р «Об утверждении Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 7.9 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем старшего государственного лесного инспектора РБ вынесено постановление № о назначении должностному лицу - заместителю директора ООО «Автотракторный центр гарант» ФИО6 административного наказания по статье 7.9 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением № старшего государственного лесного инспектора Стерлитамакского межрайонного территориального отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 25.07.2019г. постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное заместителем старшего государственного лесного инспектора Стерлитамакского МТО ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ ФИО3 в отношении должностного лица заместителя директора ООО «Автотракторный центр гарант» ФИО6 по статье 7.9 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков. Под самовольным занятием лесного участка понимается пользование чужим лесным участком при отсутствии воли собственника этого участка или иного правомочного на это лица, выраженной в установленном порядке.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользовании чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрело настоящим Кодексом.

В порядке статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1, 2 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81-84 Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Таким образом, ст. 7.9 КоАП РФ является специальной по отношению к ст. 7.1 КоАП РФ, и устанавливает ответственность за самовольное занятие не любого земельного участка, а только земельного участка, входящего в состав лесного фонда. В связи с чем, в предмет доказывания по делу о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ входит установление того обстоятельства, что спорный земельный участок в соответствии с установленной процедурой включен в состав земель лесного фонда. Порядок и основания осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав определены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В силу п. 3 ст. 3 Закона о регистрации Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН, представленным Управлением Росреестра по РБ, обособленный земельный участок с кадастровым № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ со статусом «актуальный, ранее учтенный», площадью <данные изъяты> входит в состав единого землепользования №, общая площадь составляет на текущий момент <данные изъяты>, (первоначально - <данные изъяты>), почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, назначение земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под промышленные предприятия.

ДД.ММ.ГГГГ. года в ЕГРН внесена запись о регистрации Договора аренды земельного участка с кадастровым №, находящегося в собственности Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается записью № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям ЕГРН обособленный земельный участок с кадастровым № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ со статусом «актуальный, ранее учтенный» площадью <данные изъяты>, входит в состав единого землепользования №, общая площадь которого составляет <данные изъяты> почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, Ишеевский сельсовет, назначение: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Сельского поселения Ишеевский сельсовет муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на основании Постановления главы Администрации муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от 01.09.2014 № 2130 (запись № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно сведениям ЕГРН обособленный земельный участок с кадастровым № поставлен на государственный кадастровый учет <данные изъяты> со статусом «актуальный, ранее учтенный» площадью <данные изъяты> входит в состав единого землепользования №, учтенного ДД.ММ.ГГГГ, общая площадь которого составляет <данные изъяты> почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, назначение: земли водного фонда, разрешенное использование: для размещения объектов водного фонда на основании постановления Администрации г. Ишимбай и муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №

Сведений о зарегистрированных правах в отношении земельных участков с кадастровыми № в ЕГРН не имеется, что подтверждается представленными пояснениями Управления Росреестра по РБ.

Вместе с тем, в государственный кадастр недвижимости ЕГРН внесены сведения о частях единого землепользования №, образованных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, сведения о которых внесены в АИС ГКН до ДД.ММ.ГГГГ, одним из которых является земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно сведениям ЕГРН обособленный земельный участок с кадастровым № поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ со статусом «актуальный, ранее учтенный» площадью <данные изъяты>, входит в состав единого землепользования №, общая площадь которого составляет <данные изъяты> почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, Ишимбайский район, Ишеевский сельсовет, назначение: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

Сведений о зарегистрированных правах в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № в ЕГРН не имеется.

Вместе с тем, в государственный кадастр недвижимости ЕГРН внесены сведения о частях единого землепользования №, образованных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, сведения о которых внесены в АИС ГКН до ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано Управлением Росрестра по РБ отсутствуют сведения о границах лесничества на территории Ишимбайского района.

Сведения о границах спорных земельных участков декларированные, то есть подлежат уточнению по результатам проведения кадастровых работ для исключения пересечения границ земельных участков на основании межевого плана и (или) землеустроительной экспертизы.

Таким образом, сведения об обособленных земельных участках внесены в кадастр недвижимости ЕГРН без указания категории земель, данные соответствуют категории земель соответствующего единого землепользования.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч. 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исследовав обстоятельства настоящего дела, суд установил, что из содержания оспариваемого постановления административного органа не следует, что вопрос о наличии вины должностного лица в совершении вмененного ему административного правонарушения исследовался надлежащим образом, поскольку в нарушение положений ст. 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении об административном нарушении не указано, в чем конкретно состоит вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО3 №22/53-19 от 04.07.2019 г. по ст.7.9 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя директора ООО «Автотракторный центр гарант» ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1. ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица – заместителя директора ООО «Автотракторный центр гарант» ФИО1 - удовлетворить, постановление заместителя старшего государственного лесного инспектора Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан ФИО3 от 04 июля 2019 года о привлечении должностного лица – заместителя директора ООО «Автотракторный центр гарант» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ - отменить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня его вынесения.

Судья Р.Р. Васикова