Постановление № 5-25/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 5-25/2019

Дело № 5-25/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Красное-на-Волге ДД.ММ.ГГГГ

Судья Красносельского районного суда Костромской области Ильина И.Н., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1 <данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь собственником 1/4 доли в праве на жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по <адрес> который на основании единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.» (№ 441510240790005 единого государственного реестра объект культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (объект принят на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры»), не исполнила предписание, выданное Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ года, в соответствии с которым она была обязана в срок до ДД.ММ.ГГГГ года установить на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.», расположенный по вышеуказанному адресу, информационную надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия (участие соразмерно занимаемой доли).

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не оспаривала, при этом пояснила, что в настоящее время предписание административного органа исполнила, предоставив суду в подтверждение копию товарного чека от ДД.ММ.ГГГГ года об изготовлении таблички на пластине с ламинацией «Дом жилой, кон. XIX в.».

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в соответствии с п. 27 Положения об инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 16.11.2015 № 206, к функциям Инспекции относится утверждение требований к информационным надписям и обозначениям на объекты культурного наследия регионального значения, расположенные на территории Костромской области, а также порядка рассмотрения проектов информационных надписей и обозначений.

В соответствии со статьёй 13 Закона Костромской области от 01.04.2004 № 184-ЗКО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Костромской области» на объектах культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, надписи и обозначения, содержащие информацию об объектах культурного наследия, устанавливаются их собственниками.

По итогам контрольных мероприятий, ФИО1 было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на Объекте информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (участие соразмерно занимаемой доли).

В целях проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ начальником Инспекции ДД.ММ.ГГГГ выдано задание № на осуществление мероприятий по контролю за состоянием Объекта.

По итогам контрольных мероприятий, в результате изучения документации, имеющейся в распоряжении Инспекции, установлено, что ФИО1 с заявлением об утверждении проектов информационных надписей на объекте культурного наследия регионального значения не обращалась, мотивированных объяснений неисполнения требований предписания в Инспекцию не поступало.

По итогам контрольных мероприятий ФИО1 направлено повторное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на Объекте информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (участие соразмерно занимаемой доли).

В связи с уточнением адреса фактического проживания ФИО1, предписание № было направлено по <адрес> (№ почтового идентификатора № Получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ в 10:53 (отчёт об отслеживании отправления с сайта Почты России).

До настоящего времени ФИО1 предписание не исполнила, с заявлением об утверждении проектов информационных надписей на объекте культурного наследия регионального значения не обращалась, мотивированных объяснений неисполнения требований предписания в Инспекцию не поступало. Срок, установленный предписанием достаточен для принятия мер, направленных на его исполнение. ФИО1 предписанием была предупреждена об ответственности за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Д.А.А. исследовав материалы административного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" определены требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, согласно которым собственник (пользователь) обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии со статьёй 13 Закона Костромской области от 01.04.2004 № 184-ЗКО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Костромской области» на объектах культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) наров Российской Федерации, надписи и обозначения, содержащие информацию об объектах культурного наследия, устанавливаются их собственниками.

В соответствии с п. 27 Положения об инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к функциям Инспекции относится Утверждение требований к информационным надписям и обозначениям на объекты культурного наследия регионального значения, расположенные на территории Костромской области, а также порядка рассмотрения проектов формационных надписей и обозначений.

В судебном заседании установлено, что здание по <адрес> на основании единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX в.» (№ единого государственного реестра объект культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) (далее Объект).

Объект принят на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от <адрес> г. № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность памятниками истории и культуры».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права АА № от ДД.ММ.ГГГГ года собственником объекта является ФИО1 доля в праве - 1/4.

Контрольные мероприятия в отношении объекта культурного наследия проведены на основании ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», обращения администрации Красносельского муниципального района от 04.05.2018 № 997 по факту ненадлежащего содержания объекта культурного наследия.

По итогам контрольных мероприятий, ФИО1 выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на Объекте информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (участие соразмерно занимаемой доли).

В целях проверки исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, начальником Инспекции ДД.ММ.ГГГГ выдано задание № на осуществление мероприятий по контролю за состоянием Объекта.

По итогам контрольных мероприятий, в результате изучения документации, предоставленной Инспекцией, установлено, что ФИО1 с заявлением об утверждении проектов информационных надписей на объекте культурного наследия регионального значения не обращалась, мотивированных объяснений неисполнения требований предписания в Инспекцию не направляла.

По итогам контрольных мероприятий ФИО1 направлено повторное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить на Объекте информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (участие соразмерно занимаемой доли). Предписание было направлено по адресу фактического проживания ФИО1: <адрес> (№ почтового идентификатора №). Получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ в 10:53 (отчёт об отслеживании отправления с сайта Почты России).

В судебном заседании с достоверностью установлено, что в указанный в предписании срок ФИО1 не выполнила необходимые мероприятия, а именно не установила на жилом доме, расположенном по <адрес> принадлежащем ей на праве собственности, информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия, с заявлением об утверждении проектов информационных надписей на объекте культурного наследия регионального значения в Инспекцию не обращалась, мотивированных объяснений неисполнения требований предписания в Инспекцию не направила. В течение указанного в предписании срока ФИО1 могла предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Инспекции, а в случае необходимости - обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания. Кроме того, ФИО1 предписанием была предупреждена об ответственности за неисполнение предписания государственного органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия.

Исходя из диспозиции ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае предписание вынесено уполномоченным на то должностным лицом - консультантом отдела государственного надзора и правовой работы инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО2 в пределах ее компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований п.п. 1,.3 ст.27 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», является доступным для понимания и исполнимым, получено заблаговременно, в связи с чем, обязательно для исполнения лицом, которому оно выдано.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ года, заданием от ДД.ММ.ГГГГ года, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ года, заявлением о заключении охранного договора, выпиской из единого государственного реестра недвижимости, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, охранным договором и другими материалами дела.

Оценивая представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а в их совокупности - достаточности, судья приходит к выводу, что все представленные доказательства являются достоверными и бесспорными, подтверждающими наличие события административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не допущено. ФИО1 о времени и месте составления протокола уведомлена надлежащим образом, копию протокола получила, о чем в материалах дела есть уведомление о вручении.

При назначении наказания суд учитывает характер и социальную опасность совершенного правонарушения, личность виновной, в том числе обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает фактическое признание ФИО1 своей вины и тот факт, что на момент рассмотрения дела в суде она исполнила предписание, установив табличку на доме.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, ее материальное положение, судья приходит к выводу, что ФИО1 следует назначить административное наказание в виде административного штрафа, что будет соответствовать задачам законодательства об административных правонарушениях, предусмотренных ст.1.2 КоАП РФ и целям административного наказания, предусмотренным ст.3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: <данные изъяты>.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В случае неуплаты лицом, привлеченным к административной ответственности, административного штрафа административные материалы в соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ направляются в службу судебных приставов для взыскания суммы штрафа в порядке, предусмотренном законодательством.

Кроме того, с соответствии с ч.5 ст.32.2 КоАП РФ в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный законодательством РФ. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии может быть обжаловано в Костромской областной суд.

Судья: