Решение № 2А-69/2017 2А-69/2017~М-76/2017 М-76/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-69/2017

Дело №2а-69/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 апреля 2017 г пгт Беково

Бековский районный суд Пензенской области в составе:

судьи Буйлова И.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бековского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий.

В заявлении он указал, что прокуратурой Бековского района пензенской области проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

Установлено, что на территории Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области на земельном участке, расположенном по адресу: Пензенская область, Бековский район, с. Сосновка, на расстоянии 60 метров от дома № 129 по ул. Почтовая, в юго-восточном направлении от него, и на расстоянии 102 метров от края проезжей части автодороги по ул. почтовая расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов площадью, примерно 70 кв.м. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО не отнесен, местом накопления отходов не является.

Вопреки изложенным правовым нормам на территории Сосновского сельсовета Бековского района должным образом не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов в соответствии с экологическими, санитарными требованиями, что привело к образованию несанкционированной свалки.

Бездействие администрации Сосновского сельсовета Бековского района и Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области создает угрозу наступления тяжелых последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную и природную среду.

Просит признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области и Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Сосновского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки, площадью 70 кв.м, по адресу: Пензенская область, Бековский район, с. Сосновка, на расстоянии 60 метров от дома № 129 по улице Почтовая в юго-восточном направлении от него и на расстоянии 102 метров от края проезжей части автодороги по ул. Почтовая.Обязать администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 70 кв.м, по адресу: по адресу: Пензенская область, Бековский район, с. Сосновка, на расстоянии 60 метров от дома № 129 по улице Почтовая в юго-восточном направлении от него и на расстоянии 102 метров от края проезжей части автодороги по ул. Почтовая.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор (в том числе раздельный сбор ) и транспортирование твердых коммунальных отходов на территории Сосновского сельсовета Бековского района пензенской области, а именно: несанкционированной свалки, общей площадью 70 кв.м., расположенной по адресу: по адресу: Пензенская область, Бековский район, с. Сосновка, на расстоянии 60 метров от дома № 129 по улице Почтовая в юго-восточном направлении от него и на расстоянии 102 метров от края проезжей части автодороги по ул. Почтовая.

В соответствии со ст.292 КАС РФ административным ответчикам были разъяснены особенности упрощенного (письменного) производства по административным делам, и, в частности, возможность применения правил упрощенного (письменного) производства к настоящему административному делу.

Административные ответчики каких-либо возражений против рассмотрения дела в упрощенном порядке в установленный срок не представили.

Учитывая изложенное, судья счел возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно акту, составленного по результатам проверки соблюдения администрацией Сосновского сельсовета Бековского района и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами от 22.03.2017, на территории администрации названного сельсовета на земельном участке расположенном по адресу: Пензенская область, Бековский район, с.Сосновка, на расстоянии 60 метров от дома № 129 по улице Почтовая, в юго-восточном направлении от него, и на расстоянии 102 метров от края проезжей части автодороги по ул. Почтовая, имеется свалка твердых коммунальных отходов площадью 70 кв.м.

В силу статьи 72 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещении ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 6 89-ФЗ, к полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникающих при осуществлении деятельности в области обращения с отходами; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 19 ст. 4 Устава Сосновского сельсовета Бековского района, к вопросам местного значения сельсовета относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, администрация Сосновского сельсовета, являясь исполнительно-распорядительным органом, наделена полномочиями на участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 18, 19 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,Законом Пензенской области от 16.10.2014 г № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 1.1. Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, утвержденного постановлением Правительства Пензенской области от 20.01.2016 г № 28-пП, Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, обеспечивающим проведение государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения на территории Пензенской области.

К полномочиям Управления ЖКХ и ГЗН Пензенской области отнесены вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 51 ФЗ от 10.01.2002 г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль.

Статьёй 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3.1. СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общего пользования, места отдыха (п.2.1.1 СанПиН).

В данном случае по делу установлено, что администрацией Сосновского сельсовета Бековского района и Управлением жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области не в полной мере исполняются возложенные на них обязанности по соблюдению экологического, санитарного и иного законодательства, что привело к образованию в вышеозначенном месте несанкционированной свалки ТБО. Поэтому заявленное требование должно быть удовлетворено, бездействие администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Сосновского сельсовета, признано незаконным, и на данную администрацию и Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области возложена обязанность по ликвидации вышеозначенных свалок, в срок до 16 мая 2017года, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца, и опубликования решения суда в официальном печатном издании «Ведомости Сосновского сельсовета».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области о понуждении к совершению определенных действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области, Управления жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора (в том числе раздельного сбора) и транспортирования твердых коммунальных отходов на территории Сосновского сельсовета, повлекших образование несанкционированной свалки площадью 70 кв.м.

Обязать администрацию Сосновского сельсовета Бековского района Пензенской области в срок до 16 мая 2017 года ликвидировать несанкционированную свалку общей площадью 70 кв.м по адресу: по адресу: Пензенская область, Бековский район, с. Сосновка, на расстоянии 60 метров от дома № 129 по улице Почтовая, в юго-восточном направлении от него, и на расстоянии 102 метров от края проезжей части автодороги по ул. Почтовая.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области организовать сбор ( в тмо числе раздельный сбор) и транспортировнаие твердых коммунальных отходов на территории Сосновского сельсовета Бековского района, а именно: свалки, площадью 70 кв.м, по адресу: по адресу: Пензенская область, Бековский район, с. Сосновка, на расстоянии 60 метров от дома № 129 по улице Почтовая, в юго-восточном направлении от него, и на расстоянии 102 метров от края проезжей части автодороги по ул. Почтовая.

Об исполнении решения суда, известить суд и административного истца не позднее чем в течение месяца.

Опубликовать решение суда в официальном печатном издании «Ведомости Сосновского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бековский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья