Решение № 2-1-454/2018 2-454/2018 2-454/2018~М-428/2018 М-428/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 2-1-454/2018

№ 2-1-454/2018

64RS0035-01-2018-000560-40


Решение

Именем Российской Федерации

15 ноября 2018 года р.п. Степное

Советский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Коваленко Д.П.,

при секретаре Шиняевой Ю.В.,

с участием: помощника прокурора Советского района <адрес> Рябихина М.О.,

истца ФИО1 Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Советского района <адрес>, обратившегося в защиту прав и законных интересов ФИО1 , об обязании администрации Советского муниципального района <адрес> предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма,

установил:

в Советский районный суд <адрес> в интересах ФИО1 обратился прокурор Советского района <адрес> с исковым заявлением (с учетом уточненных требований) об обязании администрации Советского муниципального района <адрес> предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма не менее ранее занимаемого отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте <адрес> общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м.

Свои требования мотивирует тем, что истец проживает в <адрес>, и являются нанимателем указанного жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также использует кухню площадью <данные изъяты> кв.м. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что многоквартирный дом, в котором проживают истцы, признан аварийным и подлежащим сносу, однако отселение истцов до настоящего времени не состоялось. В связи с чем, прокурор, действуя в защиту прав и интересов истцов, обратился в суд с указанными требованиями.

Истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что он проживает в жилом помещении по договору социального найма, в ДД.ММ.ГГГГ дом, в котором они проживают, признан аварийным и подлежащим сносу. Просит обязать администрацию Советского муниципального района <адрес> предоставить им по договору социального найма вне очереди жилое помещение взамен ранее ими занимаемое, признанное непригодным для проживания, на состав семьи из 1 человека. Он фактически проживает в указанном жилом помещении, <адрес> разрушается и в любой момент может обвалиться, что представляет угрозу для него.

Помощник прокурора Рябихин М.О. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил обязать администрацию Советского муниципального района <адрес> предоставить истцу по договору социального найма жилое помещение, площадью не менее занимаемого в черте <адрес>.

Администрация Советского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явилась, представила заявление, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации.

Изучив исковое заявление, заслушав истца ФИО1 , помощника прокурора Рябихина М.О., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является нанимателем <адрес> Комната имеет общую площадь <данные изъяты> квадратных метра. Данное обстоятельство подтверждается договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-10).

Истец в указанной комнате зарегистрирован и фактически проживает один, что подтверждается выпиской из домовой книги (л.д. 11).

Иного недвижимого имущества истец не имеет, что подтверждается выписками из ЕГРП (л.д. 12).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом как следует из п. 1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Вместе с тем, закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

В соответствии со ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Из статьи 87 ЖК РФ следует, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, предусмотренным ст. 89-88 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

На основании ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86-88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Таким образом, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними жилищными условиями. При этом, предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находится в черте данного населенного пункта, что предусмотрено п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ. Кроме того, если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Указанное положение подтверждается разъяснением пункта 37 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее Постановление).

Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 было утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно которому уполномоченным органом для признания жилого помещения непригодным для проживания является межведомственная комиссия, создаваемая органами местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Степновского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> № многоквартирный жилой <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 38).

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится предоставление в установленном законом порядке малоимущим гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно решению Совета депутатов Степновского муниципального образования Советского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О заключении соглашения о передачи части полномочий Степновского муниципального образования Советского муниципального района <адрес>», органам местного самоуправления Советского муниципального района переданы некоторые вопросы местного значения, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Решением муниципального собрания Советского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение между Степновским муниципальным образованием Советского муниципального района и Советским муниципальным районом по передаче на исполнение последнему отдельных полномочий, отнесенных к компетенции муниципального образования, в том числе и обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, на момент рассмотрения спора в суде обязанность по обеспечению жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий возложена на администрацию Советского муниципального района <адрес>.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что до настоящего времени мероприятия по отселению из непригодного для проживания граждан дома и предоставлению жилых помещений в определенном ст. 89 ЖК РФ порядке, снос вышеуказанного дома, не проведены.

Из копии технического паспорта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, следует, что на втором этаже расположено <данные изъяты> жилых комнат, в том числе комната №, площадью <данные изъяты> кв.м., занимаемая ответчиком. Кроме жилых комнат, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на этаже имеются: коридоры, кухня, санузлы, кладовые, - помещения вспомогательной площади <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, в пользовании ответчика находится помещения вспомогательного назначения общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Доля жилой площади, занимаемой истцом в жилой площади составляет (<данные изъяты> кв.м / <данные изъяты> кв.м), соответственно размер его доли в праве пользования общего имущества (мест общего пользования, предназначенное для обслуживания) составляет <данные изъяты> кв.м.

При таких обстоятельствах, суд считает, что равноценное по площади предоставляемое жилое помещение должно быть не менее <данные изъяты> кв.м.

Положениями статьи 46 Конституции РФ, определено право граждан и организаций обращения в суд за защитой своих прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В силу ст. 45 ГПК РФ, аналогичным право наделен и прокурор, которые вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В судебном заседании установлено, что истец обратился к прокурору <адрес> с заявлением о защите своих жилищных прав (л.д. 6).

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений норм материального закона суд приходит к выводу, что право истца на получение жилого помещения в связи с признанием дома непригодным для проживания, предусмотрено законом, согласно которому предоставление гражданам вне очереди другого жилого помещения в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания носит компенсационный характер, не связано с решением вопроса об улучшении жилищных условий, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. С учетом данных о площади жилых помещений, обязанность по предоставлению истцам равнозначных ранее занимаемым благоустроенным жилым помещениям в черте <адрес> возлагается на администрацию Советского муниципального района <адрес>.

Судом установлено, что истцы являются нуждающимися в жилом помещении, так как занимаемое ими жилое помещение признано в установленном законом порядке аварийным, непригодным для проживания, в связи, с чем у органов местного самоуправления, в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, возникла обязанность предоставить истцам и членам их семей жилое помещение.

Руководствуясь ст.ст. 197-198 ГПК РФ РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать администрацию Советского муниципального района <адрес> вне очереди представить по договору социального найма ФИО1 на семью из одного человека благоустроенное жилое помещение, не менее ранее занимаемого, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., отвечающее установленным требованиям и находящееся в черте <адрес>, взамен <адрес>, многоквартирного жилого <адрес>, признанной непригодной для проживания.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовской областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес>

Судья Д.П. Коваленко