Решение № 2А-2-109/2020 2А-2-109/2020~М-2-103/2020 М-2-103/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-2-109/2020

Дело № 2а-2-109/2020 КОПИЯ

УИД 13RS0025-02-2020-000125-28


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кочкурово 20 мая 2020 г.

Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Вершинина М.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным уведомления органа местного самоуправления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и возложении обязанности устранить нарушения прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании уведомления администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, которым ей было отказано в размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке ввиду нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне «Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники», и в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

В обоснование административного иска указала, что на основании постановления администрации Кочкуровского муниципального района от 04.02.2015 №97-п, между ней и администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в лице главы ФИО2 заключен договор аренды земельного участка №<...> от 04.02.2015, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>. Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Полагает, что вышеназванным уведомлением орган местного самоуправления нарушает её права как собственника земельного участка.

Указывает, что земельный участок частично входит в зону «Энергетический производственно-технологический комплекс ВЛ 10 кВ <...> ПС 35/10 кВ «Булгаково». Информации о том, что земельный участок входит в иные зоны в кадастровом паспорте и в договоре аренды не имеется.

Указывает, что земельный участок по Генеральному плану находится в санитарно-защитной зоне гаражей и скотомогильника, но несмотря на наличие данных зон, санитарно-защитная гаражей и скотомогильника не установлена надлежащим образом.

Просит признать незаконным уведомление администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия от <дата><...> о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и возложить обязанность устранить допущенное нарушение ее прав, обязав направить уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебное заседание административный истец – ФИО1 не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

В судебное заседание представитель административного ответчика – администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия – ФИО3 не явилась, от неё поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражала, против удовлетворения административного иска не возражала.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – администрации Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте рассмотрения административного иска извещен своевременно и в надлежащем порядке, заявлений об отложении дела или о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица не поступало.

Поскольку явка лиц, участвующих в деле, в судебное заседание является необязательной и не признана судом обязательной, определением суда принято решение о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без проведения устного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 4 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации ( далее– КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ( далее – ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ, в том числе путем восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления связанного с отказом в согласовании схемы планировочной организации земельного участка, с выдачей разрешения на строительство необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела условия создания препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод нашли свое подтверждение.

На основании постановления администрации Кочкуровского муниципального района от <дата><...>-п, между ней и администрацией Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия в лице главы ФИО2 заключен договор аренды земельного участка <...> от <дата>, площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>. Земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

13.03.2015 в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия была произведена государственная регистрации указанного договора аренды земельного участка.

27.01.2020 ФИО1 обратилась в администрацию Булгаковского сельского поселения с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, указав сведения и приложив документы в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

Уведомлением администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия <...> от <дата> ФИО1 сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального строительства на её земельном участке в связи с нахождением земельного участка в санитарно-защитной зоне «Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники», и в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

Согласно схеме Генерального плана Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного 02.12.2010 решением Совета депутатов Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия, земельный участок с кадастровым номером 13:13:0201001:1333 находится в зоне с особыми условиями использования территории –санитарно-защитной зоне «Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники», и в санитарно-защитной зоне скотомогильника.

На основании ст. 209 ГК РФ, административный истец ФИО1, являясь собственником земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном им порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков имеют право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно положениям статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно ч.4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Администрация Булгаковского сельского поселения наделена полномочиями по выдаче испрашиваемых разрешений на строительство.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Истицей поданы документы, согласно которым она уведомила о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, что соответствует видам разрешенного использования данного земельного участка как согласно градостроительному плану участка, так и согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

Так, согласно указанным документам территориального планирования, часть земельного участка с кадастровым номером <...> находится в зоне с особыми условиями использования территории –санитарно-защитной зоне «Гаражи и парки по ремонту, технологическому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники», но вместе с тем из чертежа градостроительного плана, усматривается, что в пределах обозначенной санитарно-защищенной зоны скотомогильника имеется жилая и иная застройка территории.

Таким образом, представленные документы и заявленная цель строительства соответствуют целевому назначению и разрешенным видам использования земельного участка.

В силу положений ст. 44 ГрК РФ градостроительный план земельного участка не является способом ограничения прав собственника.

Каких-либо ограничений и обременений, запрещающих строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Обсуждая вопрос о нахождении земельного участка в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, суд приходит к следующему.

Согласно разделу IV СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74), порядок установления размеров санитарно-защитной зоны предусматривает установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:

-предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

-экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;

-оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно (п.4.2 СанПиН).

Таким образом, санитарно-защитная зона скотомогильника устанавливается на основании постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Сведений о наличии такого постановления, о наличии предварительного заключения и иных документов, необходимых для его издания, суду не представлено.

Вместе с тем, согласно п.1.2 указанных СанПиН (в редакции от 09.09.2010 № 122), их требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Таким образом, суд приходит к выводу, что данные требования не распространяются на уже имеющиеся к моменту введения в действие данной редакции Правил опасные объекты, к которым относится данный скотомогильник.

Кроме того, из чертежа градостроительного плана, усматривается, что в пределах обозначенной санитарно-защищенной зоны скотомогильника имеется жилая и иная застройка территории.

Доказательств того, что деятельность на территории данной застройки не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, в материалы дела суду не представлено.

Таким образом, в настоящее время нормативные документы, регламентирующие размер и порядок установления санитарно-защитной зоны имеющегося скотомогильника отсутствуют.

Сведений об установлении в надлежащем порядке санитарно-защитной зоны скотомогильника в более ранний период либо в настоящее время по аналогии с вышеуказанным порядком суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что санитарно-защитная зона скотомогильника не установлена, а, следовательно, отсутствует.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, оспариваемое уведомление нарушает права административного истца, предусмотренные статьи 209 ГК РФ, по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, а так же создает препятствия к осуществлению прав на возведение на земельном участке жилого дома, установленного статьей 263 ГК РФ и статей 40 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем истице земельном участке незаконно и в данной части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Полномочия по выдаче разрешения на строительство предоставлены законом органам местного самоуправления.

Данное разрешение представляет из себя административный акт, который не может подменить судебное решение в силу того, что судом в настоящем процессе исследовались только обоснованность уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по основаниям, указанным в данном уведомлении.

Иные обстоятельства, могущие послужить основанием для отказа, судом не исследовались, подобное исследование явилось бы выходом за пределы заявленных требований, в связи с чем, суд не может возложить на администрацию обязанность направить истице уведомление о допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оснований для установления иного срока для сообщения о принятии решения по рассматриваемому вопросу, суд не усматривает.

Права истицы на получение законного и мотивированного ответа подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть уведомление истицы с учетом обстоятельств, установленных в настоящем решении суда и документах территориального планирования, принятых органами местного самоуправления Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, судрешил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление администрации Булгаковского сельского поселения Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...>, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию в месячный срок с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и размещения его на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через постоянное судебное присутствие Октябрьского районного суда г. Саранска в с.Кочкурово Кочкуровского района Республики Мордовия в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения лицами, участвующими в деле.

Судья Октябрьского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия подпись М.Б. Вершинин

Копия верна

Судья М.Б. Вершинин

Дело № 2а-2-109/2020 КОПИЯ

УИД 13RS0025-02-2020-000125-28