Решение № 12-72/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 12-72/2019

Дело № 12-72/2019


РЕШЕНИЕ

р.п. Усть-Абакан 9 июля 2019 года

Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борцова Е.Л.,

при секретаре Хватовой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1 от ***, вынесенное в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (далее – Усть-Абаканский районный отдел судебных приставов УФССП России по РХ) от *** Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» (далее – ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Представитель ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» ФИО2, действующая на основании доверенности, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного правонарушения, с объявлением устного замечания.

В судебном заседании представитель ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

Старший судебный пристав Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие старшего судебного пристава Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП России по РХ ФИО1

Выслушав представителя ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» ФИО2, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от *** по гражданскому делу по иску прокурора Усть-Абаканского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» об обязании совершить определенные действия, на ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» возложена обязанность в срок до *** произвести действия для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в помещениях, расположенных по адресу: ...

На основании данного решения Усть-Абаканским районным судом Республики Хакасия выдан исполнительный лист *** от ***, в соответствии с которым в отношении должника ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» *** возбуждено исполнительное производство ***

Из материалов дела также следует, что по возбужденному исполнительному производству ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения, в связи с чем, *** судебным приставом-исполнителем Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия было вынесено постановление о взыскании с ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» исполнительского сбора.

Затем, *** судебным приставом-исполнителем Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» было выдано требование, в соответствии с которым ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» обязывалось в пятидневный срок со дня получения требования произвести действия для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в помещениях, расположенных по адресам: .... Требования представителем ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская районная больница» получено ***.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола *** об административном правонарушении от ***, *** ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» не исполнила требование судебного пристава-исполнителя, полученное *** представителем ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ», а именно, не исполнило требование судебного пристава об обязании в срок до *** произвести действия для получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в помещениях, расположенных по адресам: ... в рамках возбужденного исполнительного производства *** на основании исполнительного листа *** от ***, выданного Усть-Абаканским районным судом Республики Хакасия.

По мнению суда, событие вмененного ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано, поскольку при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ», судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, допущенного больницей. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного выше квалифицирующего признака (неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора) отсутствует.

Таким образом, описание события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении не отвечает требованиям статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Материалы дела свидетельствуют о том, что указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебным приставом.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении судебного пристава о привлечении ГБУЗ РХ «Усть-Абаканская РБ» к административной ответственности событие административного правонарушения также должным образом не описано.

Таким образом, постановление судебного пристава не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 2 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости постановление отменить, производство по данному делу прекратить.

Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении от *** удовлетворить.

Постановление, вынесенное *** начальником отдела - старшим судебным приставом Усть-Абаканского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ФИО1, о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Усть-Абаканская районная больница» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.

Судья: Е.Л. Борцова