Постановление № 5-103/2017 от 25 мая 2017 г. по делу № 5-103/2017

<данные изъяты>

Дело №5-103/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 мая 2017 года г.Дятьково

Судья Дятьковского городского суда Брянской области Дронов О.Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

привлекаемого к административной ответственности по ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения внеплановой документарной проверки соблюдения требований миграционного законодательства РФ на основании распоряжения УВМ УМВД России по Брянской области №59 от 07 апреля 2017 года индивидуальным предпринимателем ФИО1, находящимся по адресу: Брянская область, г.Дятьково, <адрес>, установлено, что 01 февраля 2017 года между ИП ФИО1 и гражданином Украины ФИО5 заключен трудовой договор. В нарушение п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г. ««О правовом положении иностранных граждан в РФ» и п.2 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), утвержденного Приказом Федеральной Миграционной службы №147 от 28 июня 2010 года «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» ИП ФИО1 уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в адрес территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в установленный срок (в течение трех рабочих дней), то есть до 06 февраля 2017 года, не представил. Уведомление о заключении трудового договора представлено в УВМ УМВД России по Брянской области лишь 17 февраля 2017 года.

20 апреля 2017 года по результатам проверки инспектором ОИК УВМ УМВД России по Брянской области ФИО3 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №105/К0102186 по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.

Определением №105/К0102186 от 20 апреля 2017 года дело об административном правонарушении передано в Дятьковский городской суд Брянской области.

В судебное заседание инспектор ОИК УВМ УМВД России по Брянской области ФИО3 не явился, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением. Никаких заявлений от него не поступило.

Считаю необходимым рассмотреть жалобу в отсутствии инспектора ОИК УВМ УМВД России по Брянской области ФИО3, поскольку он надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного разбирательства от него не поступило.

В судебном заседании ФИО1 факт нарушения полностью признал и показал, что 01 февраля 2017 года между ним и гражданином Украины ФИО5 заключен трудовой договор №1 от 01 февраля 2017 года на определенный срок до 11 марта 2017 года, последний в этот же день согласно приказа принят на работу продавцом в ритуальный салон <данные изъяты> Трудовой договор с иностранным гражданином он заключал впервые, поэтому обратился в Управление по вопросам миграции МО МВД России «Дятьковский» по вопросу уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином в УВМ УМВД России по Брянской области. Когда он обратился туда, ему сообщили, что уведомление о заключении трудового договора он должен представить в течение трех рабочих дней. Однако на тот момент срок уже прошел. Он отправил в УВМ УМВД России уведомление о заключении данного трудового договора 17 февраля 2017 года, а не в установленный законом трехдневный срок. Просил суд применить в качестве административного наказания предупреждение, поскольку никакой угрозы либо иных негативных правовых последствий не наступило. Ранее за совершение аналогичных правонарушений не привлекался. Уведомление в орган УВМ было направлено. Он является субъектом малого предпринимательства.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателем определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Частью 4.5 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено право работодателя или заказчика работ (услуг) привлекать и использовать как иностранных работников иностранных граждан, прибывающих в РФ в порядке, не требующем получения визы, без разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) утверждена Приказом Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 года №147«О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Объектом рассматриваемого правонарушения является установленный миграционным законодательством Российской Федерации порядок привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан.

Предметом посягательства является правило об обязательном направлении работодателями информации (сведений) в уполномоченные органы о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N115-ФЗ закрепляет обязанности работодателя: 1) уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы России и региональный орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения, о привлечении для осуществления трудовой деятельности иностранных работников, прибывших в Россию в порядке, не требующем получения визы. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Приказом Федеральной Миграционной службы №147 от 28 июня 2010 года «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Объективная сторона характеризуется противоправным деянием, выразившимся в нарушении установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина.

Субъектом правонарушения является индивидуальный предприниматель, выступающий в качестве работодателя.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ИП ФИО1 нарушил установленный порядок уведомления УВМ УМВД России по Брянской области о привлечении гражданина Украины ФИО5 к трудовой деятельности, направив уведомление 17 февраля 2017 года, а привлек к трудовой деятельности 01 февраля 2017 года, то есть по истечении трех рабочих дней с даты заключения трудового договора, чем действительно нарушил п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и п.2 Порядка представления работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), утвержденного Приказом Федеральной Миграционной службы №147 от 28 июня 2010 года «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Данное обстоятельство подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела об административном правонарушении, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении №105/К0102186 от 20 апреля 2017 года;

- распоряжением заместителя начальника УМВД России по Брянской области ФИО4 от 07 апреля 2017 №59 о проведении внеплановой, документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица (ФИО1) по месту жительства на территории РФ;

- свидетельством о государственной регистрации физического лица (ФИО1) в качестве индивидуального предпринимателя;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, согласно которого ИП ФИО1 является действующим индивидуальный предпринимателей;

- трудовым договором №1 от 01 февраля 2017 года, заключенного между ИП ФИО1 и гражданином Украины ФИО5, согласно которого ФИО5 принята на работу к ИП ФИО1 в ритуальный салон <данные изъяты>. Договор заключен на срок до 11 марта 2017 года;

- дополнительным трудовым соглашением от 11 марта 2017 года к трудовому договору №1 от 01.02.2017г., срок действия договора изменен до 28 февраля 2018 года;

- приказом №1 ИП ФИО1 о приеме на работу, согласно которого ФИО5 принят на работу в ритуальный салон <данные изъяты> с 01 февраля 2017 года с окладом согласно штатного расписания;

- рапортом начальника ОВТМ УВМ УМВД России по Брянской области ФИО6, согласно которого 0ИП ФИО1 предоставлено уведомление о заключении трудового договора с гражданином Украины ФИО5 в срок, превышающий три рабочих дня;

- формой уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лица без гражданства, которое 17 февраля 2017 года поступило в УВМ УМВД России по Брянской области, что подтверждается штампом о приеме документа. Уведомление подписано ИП ФИО1 и направлено с нарушением п.8 ст.13 ФЗ №115 от 25 июля 2002 года и Приказа ФМС России от 28 июня 2010 года №147;

- актом проверки №59 от 20 апреля 2017 г., согласно которого 01 февраля 2017 года между ИП ФИО1 и гражданином Украины ФИО5 заключен трудовой договор №1. ИП ФИО1 в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002г. ««О правовом положении иностранных граждан в РФ» и п.2 Порядка, утвержденного Приказом ФМС от 28.06.2010 года №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» не уведомил в трехдневный срок (до 06.02.2017г.) о заключении трудового договора с вышеуказанной иностранной гражданкой. Уведомление о заключении вышеуказанного трудового договора ИП ФИО1 подал в УВМ УМВД России по Брянской области 17.02.2017 г.

При таких обстоятельствах считаю установленным факт совершения ИП ФИО1 данного административного правонарушения и квалифицирую действия ИП ФИО1 по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ - нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ИП ФИО1, являясь работодателем для работающих в его ИП работников, при принятии на работу иностранного гражданина, должен был изучить условия приема иностранных граждан на работу, а, следовательно, должен был знать о существующей обязанности уведомления Управления по вопросам миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок не более трех рабочих дней с момента заключения такого договора, в связи с чем, ИП ФИО1 обладал всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, имел возможность для соблюдения правил и норм привлечения иностранного работника, но индивидуальным предпринимателем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО1 приведенных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности в ходе рассмотрения дела не установлено.

Норма, содержащаяся в ч.3 ст.18.15 КоАП РФ по своему смыслу направлена на обеспечение режима пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации.

Таким образом, работодатель обязан уведомлять в установленный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора с любым иностранным гражданином, в том числе, имеющим гражданство Украины.

Исключений из указанного порядка действующим законодательством и международными договорами не предусмотрено.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ИП ФИО1 в течение года привлекался к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, в связи с чем, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ИП ФИО1, согласно ст.4.2 КоАП РФ признаю совершение административного правонарушения впервые, признание им вины, наличие на иждивении двоих малолетних детей, исключительно положительную характеристику из администрации Дятьковского района, наличие Почетной грамоты и Благодарности из администрации Дятьковского района, его материальное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО1, согласно ст.4.3 КоАП РФ не установлено.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

При рассмотрении дела установлено, что ИП ФИО1 является лицом, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершение административного правонарушения связано с осуществлением им указанной деятельности, в связи с чем, на основании вышеуказанных положений закона он подлежит ответственности как юридическое лицо, поскольку статьей 18.15 КоАП РФ не установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» индивидуальный предприниматель ФИО1 относится к субъектам малого предпринимательства, вследствие чего в отношении него возможно применение ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с чч.1, 2 и 3 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что ИП ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других указанных в законе негативных последствий, учитывая характер совершенного правонарушения, полагаю возможным заменить ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией вмененной статьи КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь ч.3 ст.18.15, ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление по делу об административном правонарушении объявлено 26 мая 2017 года.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Брянский областной суд.

Судья <данные изъяты> О.Ю. Дронов

<данные изъяты>