Решение № 2-837/2020 2-837/2020~М-4161/2019 М-4161/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2-837/2020

Дело № 2-837/2020

УИД 54RS0001-01-2019-009231-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2020 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Панковой И.А.,

при секретаре Донец М.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Исаевой И.В.,

представителя ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО1,

представителя ответчика МКОУ «Специальная (коррекционная) школа №53» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дзержинского района г. Новосибирска к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) школа ...», мэрии г. Новосибирска о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) школа ...», мэрии г. Новосибирска о понуждении к совершению действий, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в общеобразовательных организациях.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Федеральный закон от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Образовательная организация при этом обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Проведенной проверкой установлено, что медицинский кабинет МКОУ «Специальная (коррекционная) школа ...» оснащен не в полном объеме. Установлено, что в кабинетах отсутствуют:

- динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт.;

- стетофонендоскоп – 1 шт.;

- шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл. – менее 1 компл., на 2 мл. – менее 5 компл., на 5 мл. – менее 5 компл., на 10 мл. – 1 шт;

- жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 шт.;

- посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект;

- кушетка – 1 шт.;

- спирт этиловый - 0,5 мл на инъекцию;

- лампа настольная – 1 шт.;

- корцанг – 2 шт.;

- персональный компьютер – 1 шт.;

- принтер – 1 шт.;

- калькулятор – 1 шт.;

- коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт.

Выявленные нарушения свидетельствуют об отсутствии внутреннего контроля качества и безопасности медицинской помощи, а также о нарушении прав граждан на охрану здоровья, неисполнение требований законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Истец просит обязать мэрию г. Новосибирска осуществить финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета МКОУ «Специальная (коррекционная) школа ...» оборудованием, медицинскими изделиями: динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт.; стетофонендоскоп – 1 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл. – менее 1 компл., на 2 мл. – менее 5 компл., на 5 мл. – менее 5 компл., на 10 мл. – 1 шт; жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 шт.; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; кушетка – 1 шт.; спирт этиловый - 0,5 мл на инъекцию; лампа настольная – 1 шт.; корцанг – 2 шт.; персональный компьютер – 1 шт.; принтер – 1 шт.; калькулятор – 1 шт.; коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт.

Обязать МКОУ «Специальная (коррекционная) школа ...» произвести оснащение медицинского кабинета в соответствии с выявленными нарушениями, а именно, оборудовать кабинет: динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт.; стетофонендоскоп – 1 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл. – менее 1 компл., на 2 мл. – менее 5 компл., на 5 мл. – менее 5 компл., на 10 мл. – 1 шт; жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 шт.; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; кушетка – 1 шт.; спирт этиловый - 0,5 мл на инъекцию; лампа настольная – 1 шт.; корцанг – 2 шт.; персональный компьютер – 1 шт.; принтер – 1 шт.; калькулятор – 1 шт.; коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт.

В ходе судебного разбирательства, уточнив исковые требования, прокурор Дзержинского района г. Новосибирска исключил из ответчиков мэрию г. Новосибирска ввиду добровольного удовлетворения требований прокурора в части финансирования затрат на оснащение медицинского кабинета МКОУ «Специальная (коррекционная) школа ...» оборудованием, медицинскими изделиями.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Дзержинского района г. Новосибирска Исаева И.В. доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточненного искового заявления, поддержала полностью.

Представитель мэрии г. Новосибирска ФИО1 пояснила, что финансирование на оснащение медицинского кабинета мэрией ... осуществлено.

Представитель ответчика МКОУ «Специальная (коррекционная) школа ...» ФИО2 пояснила, что часть имущества получена, необходимого для исполнения требований прокурора уже получена школой и в ближайшее время все нарушения будут устранены.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В силу части 4 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают:

1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся;

2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;

3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н, несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в виде:

первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной;

специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной;

скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной;

паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктами 5-9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05 ноября 2013 года №822н первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Судом установлено, что прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних в общеобразовательных организациях выявлено, что в МКОУ «Специальная (коррекционная) школа ...» медицинский кабинет оснащен не в полном объеме, установлено, что в кабинетах отсутствуют:

- динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт.;

- стетофонендоскоп – 1 шт.;

- шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл. – менее 1 компл., на 2 мл. – менее 5 компл., на 5 мл. – менее 5 компл., на 10 мл. – 1 шт;

- жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 шт.;

- посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект;

- кушетка – 1 шт.;

- спирт этиловый - 0,5 мл на инъекцию;

- лампа настольная – 1 шт.;

- корцанг – 2 шт.;

- персональный компьютер – 1 шт.;

- принтер – 1 шт.;

- калькулятор – 1 шт.;

- коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт. (л.д. 28-29).

Из объяснений директора МКОУ «Специальная (коррекционная) школа ...» ФИО2, данных ДД.ММ.ГГГГ, следует, что устранить в настоящее время нарушения в сфере охраны здоровья несовершеннолетних собственными средствами учреждения не представляется возможным, поскольку выделяемые ежегодно денежные средства в размере 2 000 рублей расходуются на приобретение лекарственных препаратов, соответственно, оснастить в полном объеме медицинский кабинет без дополнительных денежных средств невозможно. В 2019 году МКОУ «Специальная (коррекционная) школа ...» были выделены денежные средства на оснащение медицинского кабинета, однако, выделенных денежных средств не хватило, дополнительных средств на указанные цели до конца 2019 года не предусмотрено (л.д. 30).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, образовательное учреждение несет обязанность по оснащению медицинского кабинета для оказания медицинской помощи несовершеннолетним.

Поскольку в настоящее время финансирование затрат на оснащение медицинского кабинета МКОУ «Специальная (коррекционная) школа ...» оборудованием, медицинскими изделиями мэрией г. Новосибирска осуществлено, однако, сведений об оснащении и оборудовании МКОУ «Специальная (коррекционная) школа ...» медицинского кабинета в соответствии с выявленными прокуратурой Дзержинского района г. Новосибирска нарушениями, не произведено, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований к МКОУ «Специальная (коррекционная) школа ...».

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Дзержинского района г. Новосибирска к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) школа ...», мэрии г. Новосибирска о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Специальная (коррекционная) школа ...» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести оснащение медицинского кабинета в соответствии с выявленными нарушениями, а именно, оборудовать кабинет: динамометр кистевой 2 видов (для детей разных возрастных групп) – 2 шт.; стетофонендоскоп – 1 шт.; шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) на 1 мл. – менее 1 компл., на 2 мл. – менее 5 компл., на 5 мл. – менее 5 компл., на 10 мл. – 1 шт; жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 шт.; посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи – 1 комплект; кушетка – 1 шт.; спирт этиловый - 0,5 мл на инъекцию; лампа настольная – 1 шт.; корцанг – 2 шт.; персональный компьютер – 1 шт.; принтер – 1 шт.; калькулятор – 1 шт.; коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ И.А. Панкова

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2020 года.