Решение № 2А-568/2017 2А-568/2017(2А-7977/2016;)~М-7158/2016 2А-7977/2016 М-7158/2016 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-568/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Матвеенко Е.Б., при секретаре ФИО3, с участием представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по <адрес>» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 с учетом уточнений исковых требований обратился в суд с указанным иском к ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по <адрес>».

В обоснование требований ссылается на то, что проходил службу в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС РОССИИ по <адрес>». Во время прохождения службы ДД.ММ.ГГГГ им была получена травма правого коленного сустава. Так как получение травмы является страховым случаем, о факте ее получения он сообщил по месту работы, куда впоследствии сдал больничные листы в отделение кадров. При этом он просил провести расследование по факту получения травмы. До дня его увольнения служебное расследование проведено не было. Медицинских документов оформлено не было. Отсутствие по указанному факту материалов служебного расследования и справки о получении травмы, не позволяет ему обратиться в компетентные врачебные комиссии для определения степени тяжести полученного увечья, что ему необходимо для расчета страховой суммы при наступлении страхового случая при обращении в страховую компанию АО «Согаз».

Полагает, что бездействие ответчика не соответствует закону и нарушает его права на получение в АО «Согаз» страховых выплат.

Просит признать незаконным и нарушающим его права, выразившиеся в бездействии ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по <адрес>» по оформлению справки о травме, полученной ДД.ММ.ГГГГ, оформлению медицинской характеристики или подробной выписки из амбулаторной карты больного, направлению его на медицинское освидетельствование для определения тяжести полученных травмы ДД.ММ.ГГГГ; Обязать ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по <адрес>» оформить соответствующие документы и направить его на медицинское освидетельствование для определения тяжести полученной травмы.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Согаз».

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по <адрес>», представителя заинтересованного лица АО «Согаз» с учетом положений, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования и изложенные в нем доводы. В дополнении пояснил, что в настоящее время спора о праве на получение страховой выплаты не имеется.

Из представленного отзыва административного ответчика ФКУ «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по <адрес>» следует, что между сторонами отсутствуют спор. Для реализации заявленных требований истцу необходимо заполнить прилагаемую форму заявления, написать рапорт с указанием всех обстоятельств получения травмы, что необходимо для проведения в установленном порядке служебной проверки, формирования установленного перечня документов. После проведения служебной проверки, истец с направлением должен пройти ВВК для определения степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий), по результатам представить ответчику справку военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом. При подтверждении права на получение страховых выплат, ответчиком в установленные сроки будут подготовлены документы и направлены в страховую компанию. Право на совершение процессуальных действий погашается с истечением процессуального срока. Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Как следует из материалов дела административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ было известно о нарушении его прав. Истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного трехмесячного срока. В удовлетворении требований истцу просит отказать.

Заслушав представителя административного истца ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, подполковник внутренней службы ФИО1, проходил службу в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС РОССИИ по <адрес>» в должности заместителя начальника отдела-начальника дежурной смены отдела организации оперативной службы.

Приказом №-НС от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России по п. 6 ч. 2 ст. 83 (в связи с грубым нарушением служебной дисциплины) ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 141-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период нахождения с ответчиком в трудовых отношениях, ФИО1 по пути следования на службу, упал на скользком участке дороги в районе пер. Дежнева, 18, <адрес>, получил травму.

Из медицинских документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ККБ № специалистами по результатам МРТ ФИО1 поставлен диагноз - «полный комплексный разрыв тела и заднего рога медиального мениска и определено избыточное количество синовиальной жидкости, контрактура правого коленного сустава».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 находился на больничном, после чего обратился с заявлением к начальнику ГУ МЧС России по <адрес> с просьбой предоставить информацию, когда будет произведено расследование по факту получения им травмы ДД.ММ.ГГГГ

Из заключения служебной проверки проведенной ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС РОССИИ по <адрес>» по факту получения травмы ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, по пути следования на службу, ФИО1 упал на скользкой дороге в районе <адрес>. Сразу после падения почувствовал острую боль в районе правого коленного сустава и так, как не смог передвигаться вызвал бригаду скорой помощи, которая осмотрела и сделала обезболивающий укол. Поскольку боль не проходила, на машине скорой помощи был доставлен в травмпункт ККБ №, где был осмотрен дежурным врачом-травматологом, там же был сделан рентген и поставлен диагноз - «разрыв мениска правого коленного сустава, контрактура правого коленного сустава». Дежурным врачом-травматологом травмпункта ККБ № был выдан больничный лист по травме и дано указание ДД.ММ.ГГГГ обратиться к врачу по месту службы (поликлиника МСЧ УВД) для продолжения дальнейшего лечения. ДД.ММ.ГГГГ врачом-хирургом поликлиники МСЧ УВД подтвержден диагноз по травме коленного сустава и был выдан больничный лист по травме с продолжением лечения. ФИО1 находился на больничном с ДД.ММ.ГГГГ о по ДД.ММ.ГГГГ, на службу вышел ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения служебной проверки установлено, что травма была получена ФИО1 не при исполнении служебных обязанностей, что противоправных действий он не совершал. На момент получения травмы ФИО1 в состоянии алкогольного опьянения не находился.

Таким образом, материалами служебной проверки подтверждается и истцом не оспаривается, что травма была получена им не при исполнении служебных обязанностей, а по пути следования на службу.

При таком положении, суд приходит к выводу о том, что ответчику было известно о факте получения истцом травмы, что подтверждается медицинскими документами, так и о факте обращения истца с рапортом об обстоятельствах произошедшего, что в свою очередь явилось основанием для проведения служебной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по <адрес> в адрес административного истца направило сообщение за №, согласно которому полученная им травма не предоставляет право в соответствии с п. 2 приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудника и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членами их семей» на выплату ему единовременного пособия при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС; ежемесячной денежной компенсации в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС и повлекших стойкую утрату трудоспособности; суммы в возмещении вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, в связи с выполнением служебных обязанностей, поскольку указанные выплаты производятся после прекращения службы (работы) в ФПС ГПС». При этом сотрудники увольняются со службы по состоянию здоровья на основании заключения ВВК. У ФИО1 статья увольнения не связана с получением травмы.

Таким образом, ответчик полагает, что в результате полученной травмы истец не вправе претендовать на социальную выплату, что не является предметом спора.

Вместе с тем суд находит незаконным бездействие ответчика в части оформления соответствующих документов и направления ФИО1 на медицинское освидетельствование.

Несмотря на то, что неоднократные требования суда о предоставлении информации о страховании жизни и здоровья ФИО1 ответчиком исполнены не были, представитель ответчика в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не оспаривал факт того, что ФИО1 является застрахованным лицом на основании государственного контракта, заключенного между МЧС России и АО «Согаз».

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ) жизнь и здоровье сотрудников органов внутренних дел подлежат обязательному государственному страхованию со дня начала военной службы (иной службы) по день ее окончания.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ страховым случаем при осуществлении обязательного государственного страхования является в том числе получение застрахованным лицом в период прохождения военной службы, службы, военных сборов увечья (ранения, травмы, контузии).

Размер страховой суммы в силу ст. 5 приведенного Федерального закона поставлен законодателем в зависимость от тяжести полученной травмы.

Порядок и условия выплаты страховой суммы определены ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, согласно которой выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страхового случая. Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных федеральным законодателем полномочий, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», которым утверждены Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы, предусматривающий справку военно-врачебной комиссии о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом, а также Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных по обязательному государственному страхованию.

Определение степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществляется соответствующими медицинскими организациями федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция), в соответствии с разделом XXVIII которой освидетельствование для определения степени тяжести увечья, полученного гражданином в период службы, проводится ЦВВК ФКУЗ «ЦМСЧ МВД России», ВВК МСЧ МВД России.

В соответствии с п. 341 указанной Инструкции ВВК определяет степень тяжести увечья, полученного сотрудником в период службы, военнослужащим в период военной службы, гражданином в период военных сборов, в соответствии с Перечнем увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, для признания случая страховым заключение ВВК о степени тяжести увечья является обязательным.

В силу п. 340 Инструкции для определения степени тяжести увечья, полученного сотрудником в период службы, в ВВК должны быть представлены следующие материалы: справка о травме, документ (справка), подтверждающий факт освобождения сотрудника (военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы) от служебных обязанностей (обязанностей военной службы) по временной нетрудоспособности, медицинские документы, подтверждающие факт обращения сотрудника, военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, за медицинской помощью, пребывания на амбулаторном (стационарном) лечении (медицинская карта амбулаторного (стационарного) больного и подробный выписной эпикриз из нее о лечении по факту увечья), результаты инструментальных методов исследования, заключения врачей-специалистов.

Заключение ВВК оформляется справкой о тяжести увечья, которая составляется в двух экземплярах: первый экземпляр передается руководству органа внутренних дел (командиру воинской части), второй экземпляр вместе с рассмотренными при освидетельствовании документами (копиями документов) приобщается к протоколу заседания ВВК (п. 343 Инструкции).

Если по результатам освидетельствования будет установлено, что полученное увечье не входит в Перечень, ВВК выносит заключение: «Увечье в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не входит».

В этом случае справка о тяжести увечья не оформляется, о чем делается запись в книге протоколов заседаний ВВК.

Из толкования норм указанного закона и нормативных актов следует вывод, что независимо от того, при каких обстоятельствах истцом была получена травма, ответчик в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» и Инструкцией, утвержденной приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязан был оформить соответствующие документы и направить ФИО1 на медицинское освидетельствование для определения тяжести полученной травмы ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств тому, что ответчиком предпринимались меры для надлежащего оформления документов, в том числе, что у истца дополнительно были истребованы необходимые документы, не представлено.

Таким образом, судом установлено и ответчиком опровергнуто не было, что ответчиком не был соблюден порядок направления административного истца на ВВК для определения степени тяжести увечья и причинно-следственную связь его получения, в связи с чем суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод административного ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности отклоняется.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

О проведении служебной проверки по факту получения травмы ДД.ММ.ГГГГ, истцу ФИО1 стало известно через своего представителя ФИО4, который в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ получил от представителя ответчика ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по <адрес>» копию заключения служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, о чем ранее истцу известно не было, следовательно, срок обращения истца в суд с указанным иском пропущен не был.

Руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по <адрес>» о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать бездействие Федерального казенного учреждения «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по <адрес>», выразившееся в не оформлении и не направлении ФИО1 на медицинское освидетельствование для определения тяжести полученной травмы ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по <адрес>» оформить соответствующие документы и направить ФИО1 на медицинское освидетельствование для определения тяжести полученной травмы ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.Б.Матвеенко