Решение № 12-10/2020 12-254/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-10/2020

№ 12-10
Р Е Ш Е Н И Е

г. Смоленск 19 февраля 2020 г.

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска Овчинников Е.Н., с участием:

заявителя Чачилло А.Н.,

при секретаре Новиковой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чачилло А.Н. на определение консультанта отдела реставрации объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре от 05.09.2019 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

у с т а н о в и л :

Чачилло А.Н. обратилась в федеральный суд с жалобой на определение консультанта отдела реставрации объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре ФИО3 от 05.09.2019 г., которым в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> было отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения. Чачилло А.Н. с указанным определением не согласна, просит отменить его, указывая, что:

-должностными лицами Департамента по культуре нарушены требования Административного регламента, т.к. о принятом решении заявители уведомлены не были;

- должностными лицами Департамента было допущено нарушение по проведению внеплановых мероприятий по контролю и правил ведения делопроизводства, а именно материалы не были сформированы в дело, не прошнурованы, не пронумерованы, не скреплены печатью, отсутствует опись документов;

-определение об отказе в возбуждении дела вынесено без задания на проведение внеплановых мероприятий по контролю, без оформления извещения о проведении таких мероприятий, без составления акта осмотра объекта культурного наследия;

- не соблюден Административный регламент в части согласования с собственником даты проведения мероприятия, в части фотофиксации объекта культурного наследия и внесения информации в журнал учета, в части составления акта осмотра объекта и направления копии этого акта собственнику.

Проверив письменные материалы, изучив жалобу, заслушав Чачилло А.Н., поддержавшую доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе при отсутствии события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что Чачилло А.Н., являясь одним из собственников здания, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего на государственной охране как объект культурного наследия (памятник истории и культуры» народов Российской Федерации регионального значения <данные изъяты>, кон. 1940 - нач. 1950 г.г. (далее - Объект культурного наследия), 14.08.2019 г. обратилась в Департамент Смоленской области по культуре с заявлением о возбуждении в отношении <данные изъяты> дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с тем, что <данные изъяты> осуществляет хозяйственную деятельность в Объекте культурного наследия и эксплуатирует ЦТП-232 при отсутствии проектно-сметной документации, которая, согласно Раздела V Акта технического состояния Объекта культурного наследия от 15.03.2016 г., должна была быть разработана до 2018 года (л.д. 30-31).

Согласно определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, помещения Объекта культурного наследия находятся в собственности ФИО4, Чачилло А.Н., города Смоленска (подвальное помещение, используемое под размещение теплового пункта (ЦТП-232), пользователь - <данные изъяты> на праве хозяйственного ведения).

С 2015 г. в Заднепровском районном суда г. Смоленска рассматривалось гражданское дело, по исковым заявления, объединенных в одно производство, - <данные изъяты> к ФИО4 и Чачилло А.Н. об оспаривании проекта реставрации здания Объекта культурного наследия, устранении препятствий в доступе к объекту недвижимости и в пользовании общим имуществом, объединенным в одно производство, и ФИО4 и Чачилло А.Н. к <данные изъяты> и Администрации города Смоленска о запрете <данные изъяты> проведения любых строительных и монтажных работ на Объекте культурного наследия без письменного согласия ФИО4 и Чачилло А.Н.

Не вступившее судебное решение по данному гражданскому делу поступило в Департамент Смоленской области по культуре 12.08.2019 г.

15.03.2016 г. специалистами Департамента Смоленской области по культуре и туризму совместно с представителем <данные изъяты> проведен осмотр технического состояния Объекта культурного наследия, о чем составлен акт технического состояния Объекта культурного наследия.

Разделом V «Перечень мероприятий по сохранению объекта культурного наследия» указанного акта от 15.03.2016 г. предусмотрены сроки выполнения работ по сохранению Объекта культурного наследия:

- разработка проектно-сметной документации - до 2018 г.;

- согласование проектно-сметной документации в установленном порядке - 2019-2020 г.г.;

- проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия - 2020-2023 г.г.;

- проведение работ по установке информационных надписей и обозначений на Объекте культурного наследия - до 2018 г.

26.12.2018 г. в Департамент Смоленской области по культуре и туризму обратилось <данные изъяты> по вопросу продления сроков выполнения работ, указанных в разделе V акта технического состояния Объекта культурного наследия от 15.03.2016 г. в связи с отсутствием судебного решения по иску <данные изъяты> к ФИО4 и Чачилло А.Н., а также отсутствием у <данные изъяты> доступа в подвальное помещение, используемое под размещение ЦТП-232.

27.12.2018 г. специалистами Департамента Смоленской области по культуре и туризму совместно с представителем <данные изъяты> проведен осмотр технического состояния внешних архитектурно-конструктивных элементов Объекта культурного наследия, о чем составлен акт.

Разделом V «Перечень мероприятий по сохранению объекта культурного наследия» указанного акта от 27.12.2018 г. предусмотрены сроки выполнения работ по сохранению Объекта культурного наследия:

- разработка проектно-сметной документации - в течение 2-х лет со дня вступления в законную силу решения суда;

- согласование проектно-сметной документации в установленном порядке - в течение 2-х лет после разработки проектно-сметной документации;

- проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия - в течение 3-х лет после согласования проектно-сметной документации;

- проведение работ по установке информационных надписей и обозначений на Объекте культурного наследия - в течение 2-х лет со дня вступления в законную силу решения суда.

Таким образом, консультант отдела реставрации объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре пришла к выводу о том, что срок выполнения работ по сохранению Объекта культурного наследия, предусмотренных актом технического состояния Объекта культурного наследия от 27.12.2018 г., не истек, и данное обстоятельство исключает производство по делу об административном правонарушении. Поэтому в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> было правомерно отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения (л.д. 41-44).

Статья 7.13 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Пунктом 72 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.13 - 7.16, частью 1 статьи 19.4, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Учитывая изложенное, определение консультанта отдела реставрации объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре ФИО3 от 05.09.2019 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении отмене не подлежит.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.5, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Определение консультанта отдела реставрации объектов культурного наследия управления по культурному наследию Департамента Смоленской области по культуре от 05.09.2019 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении - оставить без изменения, жалобу Чачилло А.Н. - без удовлетворения.

Указанное решение суда может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение 10 дней.

Судья Е.Н.Овчинников