Решение № 2А-906/2025 2А-906/2025~М-827/2025 М-827/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-906/2025

УИД: №

Дело №

Учет №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Нурлатский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гильмутдиновой А.И.,

при секретаре судебного заседания Миннехановой Д.Х.,

с участием прокурора Нуруллина М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Елочка» <адрес>» о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Нурлатский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Елочка» <адрес>» о признании незаконным бездействия в части принятия мер по антитеррористической защищенности объекта, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что Нурлатской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в МБОУ «Детский сад № «Елочка» <адрес>». В ходе проверки в деятельности образовательного учреждения выявлены нарушения. Проверкой установлено, что образовательное учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией.

С учетом уточнений административный истец просил суд:

- Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях оснащения здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Елочка» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией.

- Возложить на Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Елочка» <адрес> Республики Татарстан, средствами для проведения мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией.

- Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Елочка» <адрес> Республики Татарстан в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией.

Помощник Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан Нуруллин М.Р. в судебном заседании поддержал уточненные заявленные требования и дал пояснения, аналогичные вышеизложенному.

Представители административных ответчиков - Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан и МБОУ «Детский сад № «Елочка» <адрес>» на судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 указанной статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено указанным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 приведенной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

Целями государственной политики в интересах детей согласно статье 14 Федерального закона № 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» являются защита детей от факторов негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу пункта 2, пункта 3 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со статьей 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу статьи 2 от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризм от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (статья 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

В соответствии с пунктом 1 указанных Требований, они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 6 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности.

Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является основанием для разработки, а также неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что Нурлатской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в МБОУ «Детский сад № «Елочка» <адрес>», отнесенного к объекту 4 категории опасности.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований закона учреждение, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, о чем составлен акт обследования состояния антитеррористической защищенности и противодиверсионной устойчивости объекта от ДД.ММ.ГГГГ.

Учредителем учреждения является муниципальное образование «Нурлатский муниципальный район» Республики Татарстан в лице исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан.

Ранее, ДД.ММ.ГГГГ Нурлатской городской прокуратурой РТ проводилась проверка и в адрес руководителя исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан за исх.№ направлено представление об устранении нарушений норм законодательства о противодействии терроризму.

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении надлежащей антитеррористической защиты, препятствуют реализации требований законодательства, существенно нарушают права работников, воспитанников и посетителей, так как при наличии указанных нарушений, имеется реальная угроза их жизни и здоровью в случае совершения террористического акта и иных непредвиденных чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, установлено, что МБОУ «Детский сад № «Елочка» <адрес>» недостаточно соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности, поскольку здание школы не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как оно не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией. Муниципальным образованием «Нурлатский муниципальный район» Республики Татарстан в лице Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан не выполняются возложенные на него Федеральным законом № 131-ФЗ полномочия по осуществлению финансового обеспечения такой деятельности.

При этом приведенное выше правовое регулирование свидетельствует о том, что обязанность по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов, возлагается на орган местного самоуправления не только как на орган публичной власти, но и как на собственника объекта образовательной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в целях восстановления нарушенных прав следует возложить на Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан обязанность обеспечить финансирование МБОУ «Детский сад № «Елочка» <адрес>» средствами для проведения мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией.

Возложение данной обязанности на Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан гарантирует исполнимость судебного акта и восстановление прав неопределенного круга лиц, что согласуется с интересами населения.

МБОУ «Детский сад № «Елочка» <адрес>» следует обязать после поступления финансирования обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией.

Доводы исполнительного комитета о том, что подготовительные мероприятия уже ведутся, срок не учитывают бюджетные ограничения, а непосредственная угроза безопасности не доказана, являются несостоятельными, так как отсутствие финансирования на цели безопасности не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели не освобождает административных ответчиков от исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административные ответчики должны исполнить возложенные на них обязанности, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиками в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административные ответчики вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

С учетом положений пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Нурлатского муниципального района Республики Татарстан и муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № «Елочка» <адрес> о признании незаконным бездействия по устранению нарушений требований законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях оснащения здания муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Елочка» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией.

Возложить на Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № «Елочка» <адрес>, средствами для проведения мероприятий по оснащению здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Елочка» <адрес> в течение шести месяцев со дня поступления финансирования обеспечить оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией.

Возложить на Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Елочка» <адрес> обязанность об исполнении решения суда по данному административному делу сообщить административному истцу и суду в течение одного месяца.

Предупредить Исполнительный комитет Нурлатского муниципального района Республики Татарстан, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № «Елочка» <адрес>, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Уплата настоящего штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Нурлатский районный суд Республики Татарстан.

Судья А.И. Гильмутдинова

Копия верна. Судья: А.И. Гильмутдинова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.