Решение № 2-64/2017 2-64/2017~М-76/2017 М-76/2017 от 27 июля 2017 г. по делу № 2-64/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2017 года пос. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Овчинниковой В.М.,

при секретаре Чимитдоржиевой Д.,

с участием:

истца ФИО1, действующего в своих интересах и интересах истцов ФИО4 и ФИО5, на основании нотариальных доверенностей, зарегистрированных в реестре за № № 355, 356 от 24.05.2017 года,

истца ФИО6, действующей в своих интересах и интересах истца ФИО7, на основании нотариальной доверенности, зарегистрированной в реестре за № 447 от 03.07.2017 года,

представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» ФИО8, действующей на основании полномочий по должности начальника Управления,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-64/2017 по исковому заявлению ФИО6, ФИО1, ФИО10, ФИО15, ФИО16 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» о признании незаконными отказы ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» и понуждении восстановить в очереди на получение жилищной субсидии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» № 257 от 18.04.2017 года в восстановлении её, как члена семьи умершего <данные изъяты> группы К.В.Я., в очереди очередника «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет её матери 10.12.1997 года; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» восстановить её – ФИО6 в очереди «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника К.В.Я., с 10.12.1997 года.

С аналогичным заявлением в суд обратился ФИО1, который просит признать незаконным отказ ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» № 255 от 18.04.2017 года в восстановлении его, как члена семьи умершего инвалида <данные изъяты> К.В.Я., в очереди очередника «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет тещи 10.12.1997 года; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» восстановить его – ФИО1 в очереди «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника К.В.Я., с 10.12.1997 года.

С исковыми заявлениями в Мамско-Чуйский районный суд также обратились:

ФИО5, которая просит признать незаконным отказ ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» № 258 от 18.04.2017 года в восстановлении её, как члена семьи умершего <данные изъяты> К.В.Я., в очереди очередника «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет бабушки 10.12.1997 года; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» восстановить её – ФИО5 в очереди «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника К.В.Я., с 10.12.1997 года.

ФИО31Ю., которая просит признать незаконным отказ ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» № 254 от 18.04.2017 года в восстановлении её, как члена семьи умершего <данные изъяты> К.В.Я., в очереди очередника «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет бабушки 10.12.1997 года; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» восстановить её – ФИО31Ю. в очереди «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника К.В.Я., с 10.12.1997 года.

ФИО7, которая просит признать незаконным отказ ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» № 256 от 18.04.2017 года в восстановлении её, как члена семьи умершего <данные изъяты> К.В.Я., в очереди очередника «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет бабушки 10.12.1997 года; обязать ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» восстановить её – ФИО7 в очереди «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника К.В.Я., с 10.12.1997 года.

В обоснование требований заявители указали, что К.В.Я. состояла в списке лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в очереди граждан по категории «инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства», с 10.12.1997 года.

Совместно с К.В.Я. в данной очереди, как члены семьи заявителя состояли: ФИО6 – дочь К.В.Я., ФИО1 – муж ФИО6 и, соответственно зять К.В.Я., ФИО15 и ФИО16 – дочери ФИО6, являющиеся внучками К.В.Я., ФИО10 – дочь зятя ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ К.В.Я. умерла и была снята с учета лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Также были сняты с учета из льготной очереди все члены её семьи: ФИО6, ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО7.

Так как с 01.01.2012 года вступил в законную силу Федеральный закон от 17.07.2011 года № 212-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», где статьей 1 предусмотрено, что «в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи», истцами были поданы заявление в УСЗН по Мамско-Чуйскому району о восстановлении их, как членов семьи <данные изъяты> К.В.Я., в очереди «инвалидов 1 и 2 групп, инвалидов с детства» с даты постановки на учет К.В.Я., т.е. с 10.12.1997 года. На их заявления 18.04.2017 года были получены отказы: ФИО6 за № 257, ФИО1 за № 255, ФИО4 за № 254, ФИО7 за № 256, ФИО5 за № 258, мотивированные тем, что такое право распространяется только на тех членов семьи, у которых заявители умерли не ранее 1 января 2012 года. Истцы считают данные отказы Управления незаконным, так как ответчик неправильно применил нормы материального права, регулирующие отношения по получению жилищной субсидии. В ранее принятом законодательстве нигде не было прописано, что члены семьи исключаются из очереди после смерти заявителя и не имеют право оставаться в очереди и в дальнейшем получить жилищную субсидию. Полагают, что в нарушение Конституционных принципов, согласно которых человек, его права и свободы являются непосредственно действующими, их, состоящих в очереди лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, как членов семьи, с 10.12.1997 года лишили права на получение жилищной субсидии в соответствии с действующим законодательством.

Определением Мамско-Чуйского районного суда от 05.07.2017 года гражданские дела по заявлениям ФИО6, ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО7 к ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» объединены в одно производство.

В настоящее судебное заседание истцы ФИО5, ФИО4, ФИО7, надлежаще извещенные о времени и месте его проведения, не явились, доверили представлять свои интересы: ФИО5 и ФИО4 – ФИО1; ФИО7 – ФИО6

В судебное заседание, также не явились представители Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания. Представители Министерства ФИО17 и ФИО18, действующие на основании постоянных доверенностей Министра социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 53-37-2664/16-08 от 26.09.2016 года (т.1 л.д. 57) и № 02-53-1210/16-08 от 01.11.2016 года (т. 2 л.д. 72), просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Выслушав мнение явившихся участников процесса, суд, руководствуясь статьей 167 ГПК РФ и принимая во внимание, что участие сторон в судебном заседании в соответствии с ГПК РФ является их правом, а не обязанностью, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса по представленным суду доказательствам.

В судебном заседании истица ФИО6, действуя в своих интересах и интересах ФИО7, а также истец ФИО1, действуя в своих интересах, в интересах ФИО5 и ФИО4 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, в обоснование требований сослались на доводы, изложенные в исковых заявлениях, пояснили суду, что ФИО6 является дочерью К.В.Я., ФИО1 – зятем, ФИО4, ФИО7 и ФИО19 – внуками, умершей ДД.ММ.ГГГГ К.В.Я., которая была признана <данные изъяты> и с 10.12.1997 года состояла в льготной очереди инвалидов 1 и 2 групп на получение жилищной субсидии. ФИО2, её муж ФИО3 и дети ФИО31Ю., ФИО7, ФИО5, также состояли в очереди как члены её семьи. После смерти К.В.Я. их исключили из льготной очереди. Они обращались с жалобами на снятие их с учета, но им было отказано. Полагают, что в соответствии с изменениями в законодательстве они имеют право на получение жилищной субсидии по льготной очереди инвалидов 1 и 2 групп с даты постановки на учет К.В.Я., поскольку данное право сохраняется за членами семьи умершего очередника. Считают отказы ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» в восстановлении их в льготной очереди незаконным.

Представитель ответчика - ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» ФИО8 исковые требования ФИО6, ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО7 не признала в полном объёме, полагая их незаконными и необоснованными.

В обоснование возражений указала, что обеспечением жилья граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к расходным обязательствам Российской Федерации. Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в настоящее время регулируется Федеральным Законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных Федеральным Законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», установлена форма государственной финансовой поддержке обеспечения граждан жильём, то есть предоставление им за счёт средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, и утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы».

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. N1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

Как следует из Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 -2020 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153), а именно ст. 5 п. «з» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей"

С 1 января 2012 года в ст. 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» внесены следующие изменения: «в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи»

Согласно паспорту федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы государственным заказчиком - координатором и основным разработчиком программы является Министерство регионального развития Российской Федерации. Согласно ст. 3 п. «б» Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами, утвержденными настоящим постановлением, дает Министерство регионального развития Российской Федерации.

В рамках своих полномочий Министерством регионального развития Российской Федерации были даны разъяснения по изменениям внесенными Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ от 03.12.2012 г. № 2856-ИП/07/ГС из которых следует, что положение Закона о сохранении очереди за членами семьи в случае смерти заявителя распространяется на правоотношения, возникшие после вступления в силу новой редакции Закона, а именно после 01.01.2012 года. В случае если смерть гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, наступила до 01.01.2012 г. он подлежал снятию с учёта вместе с членами семьи в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с. переселением из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, в редакции, действовавшей в тот период.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено Законом. Согласно ст. 2 Федерального закона от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ закон вступает в силу с 1 января 2012 года, при этом в нём не установлена норма, в силу которой внесенные изменения применяются к правоотношениям, возникшим до вступления этого закона в действие.

Учитывая изложенное, факт смерти гражданина до 1 января 2012 года исключает сохранение за членами его семьи права на получение жилищной субсидии. Кроме того, требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 37 (часть 3), 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 января 2003 года N 38-0, от 18 декабря 2007 года N 897-0-0, от 19 октября 2010 года N 1333-0-0 и др.)

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 июля 2011г. N 212-ФЗ изменения вносятся в Федеральный закон от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей". На момент смерти гражданки К.В.Я. действовал Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N131-Ф3 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", который никак не связан с федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы", принятой в 2010 году.

Кроме того, в Законе 125-ФЗ отсутствуют нормативные указания на правопреемство Закона 131-Ф3. Установление иных условий и порядка предоставления жилищных субсидий, на чем фактически настаивает заявитель, связано с изменением законодательства, что является прерогативой законодателя и не входит в компетенцию районного суда, как это определено в Российском Законодательстве. На момент смерти К.В.Я., действовал Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 131-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", который не предусматривал сохранение в случае смерти гражданина, состоявшего на учёте в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на её получение за членами его семьи. Полагает, что исковые требования ФИО6, ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО7 к ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому району» не соответствуют действующему законодательству РФ и просит суд в удовлетворении исковых требований истцам отказать.

Представители Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области ФИО17 и ФИО18 в письменных отзывах на исковые заявления ФИО1 № 02-53-7726/17-08 от 13.06.2017 года (т.1 л.д. 39-43); ФИО6 № 02-53-7722/17-08 от 13.06.2017 года (т.1 л.д. 141-144); ФИО5 № 02-53-7753/17-08 от 14.06.2017 года (т.2 л.д. 69-71); ФИО4 № 02-53-7754/17-08 от 14.06.2017 года (т. 2 л.д. 148-150); ФИО7 № 02-53-7754/17-08 от 14.06.2017 года (т. 2 л.д. 225-227) указали, что, ознакомившись с исковыми требованиями истцов, Министерство сообщает следующее.

Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) устанавливаются условия предоставления и порядок определения размера социальных выплат на приобретение жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года. В соответствии с пунктом 4 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением администрации Иркутской области от 24.02.2005 года № 24-па (утратил силу, в связи с вступлением в действие с 01.01.2009 года Постановления Правительства Иркутской области от 18.12.2008 года № 115-пп), постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в соответствии с федеральным законодательством, осуществление их регистрации и ведение учета, формирование списков очередности граждан, а также определение размера социальных выплат для приобретения жилья гражданам с марта 2005 года производятся областными казенными государственными управлениями министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по месту жительства граждан.

В списках граждан выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей переданных Администрацией муниципального образования Мамско-Чуйского района в ОГКУ «УСЗН по Мамско-Чуйскому района» К.В.Я. (далее - заявитель) не значится, как получатель социальной выплаты на приобретение жилья.

В списках граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, переданных Администрацией муниципального образования Мамско-Чуйского района значатся персональные сведения в качестве заявителя ФИО1, дата постановки на учет 8 октября 1997 года по категории «работающие», в составе семьи указаны: ФИО6 и ФИО20, а ФИО4 и ФИО5 не значились.

До марта 2005 года регистрация и учет указанной категории граждан производились органами местного самоуправления по месту жительства граждан.

Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей устанавливается Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 (далее - Постановление № 879).

Положения статьи 2 Федерального закона № 125-ФЗ, в редакции Федерального закона от 17 июля 2011 года № 212-ФЗ, предполагают сохранение для членов семьи гражданина, состоявшего на учете на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, даты, с которой был поставлен на учет умерший гражданин, и очередности предоставления жилищной субсидии, к которой относился умерший гражданин.

До внесения изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ в случае смерти гражданина, имеющего право на получение жилищной субсидии, он подлежал снятию с учета в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения, в редакции, действовавшей в тот период.

Как указано в отказах учреждения, К.В.Я., ДД.ММ.ГГГГ г.р., состояла в очереди на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 25.07.1998г. по дате подачи заявления с 10.12.1997 года. Согласно заявлению ФИО23 в составе ее семьи были указаны ФИО6 (дочь), ФИО1 (зять), ФИО19 (дочь зятя от 1 брака). В связи со смертью К.В.Я. ДД.ММ.ГГГГ., последняя была снята с учета.

Таким образом, заявители не могут быть восстановлены в очереди как члены семьи умершей К.В.Я., которая состояла на учете в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ, умершая в 2001 году, задолго до внесения изменений в Федеральный закон № 125- ФЗ. А ФИО21 и ФИО22 не могут быть указаны в качестве членов семьи К.В.Я., и восстановлены по дате ее очередности еще и по тому основанию, что она их не указывала в качестве таковых.

Кроме того, с заявлениями о переоформлении очереди с имени К.В.Я. ФИО6 и ФИО1 обращались 05.12.2001г. к главе администрации Мамско-Чуйского района.

Согласно разъяснений Министерства регионального развития Российской Федерации (органа, уполномоченного давать разъяснения о порядке выполнения мероприятий, предусмотренных Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем - категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 03.11.2011г. № 909 (подпункт «б» пункта 3 Постановления)) от 3 декабря 2012 года № 2856-ИП/07/ГС, факт смерти гражданина до 1 января 2012 года исключает сохранение за членами его семьи права на получение жилищной субсидии (с учетом даты постановки на учет и очередности).

В Иркутской области на 1 января 2017 года на учете состоит 12 120 семей (28 509 человек), имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по Федеральному закону № 125-ФЗ, в том числе по категориям: 2 048 – инвалиды I, II групп и инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 7 824 - пенсионеры; 1 - граждане, признанные в установленном порядке безработными; 2 247 - работающие граждане (общий список Иркутской области).

В данном списке граждан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в качестве заявителя под номером 378 по дате постановки на учет - 8 октября 1997 года в четвертой очереди «работающие», в составе семьи указана ФИО6. В указанном списке граждан данные ФИО4, ФИО5, ФИО7 не значатся.

Согласно справке Администрации Мамского городского поселения от 4 мая 2017 года № 01-53-695 совместно с заявителем ФИО1 проживает его супруга ФИО6, по адресу: <...>, а ФИО4, ФИО5, ФИО7 проживают отдельно в других жилых помещениях.

Также Министерством указано, что формой государственной финансовой поддержки по обеспечению жильем граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является предоставление гражданам за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Государственные жилищные сертификаты реализуются в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее - Подпрограмма, Правила).

В соответствии с пунктом 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации Подпрограммы применительно к условиям Подпрограммы членами семьи гражданина - участника Подпрограммы признаются следующие граждане: в отношении граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке. Понятие «член семьи» оценивается применительно к гражданину-участнику Подпрограммы, а не с точки зрения родственных отношений граждан.

Представители Министерства считают, что отказы учреждения являются законными и обоснованными, просят суд отказать ФИО6, ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО7 в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Выслушав устные объяснения участников процесса и письменные объяснения неявившихся лиц, оценив их доводы и возражения, исследовав и оценив представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а их совокупность во взаимной связи признавая достаточной, суд, рассматривая дело в пределах заявленных истцами требований, приходит к следующему:

Федеральным законом № 125–ФЗ от 25.10.2002 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125–ФЗ от 25.10.2002 года) установлено, что жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющих других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающихся в улучшении жилищных условий и не получавшим субсидий на эти цели. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет (ст. 1).

Статья 2 Федерального закона № 125-ФЗ от 25.10.2002 года определяет очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья: первая очередь - инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; вторая очередь - пенсионеры; третья очередь - граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее, одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; четвертая очередь - работающие граждане.

Также указанный Федеральный закон устанавливает условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Согласно статье 3 Федерального закона № 125 – ФЗ от 25.10.2002 года постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Деятельность по реализации Федерального закона № 125–ФЗ от 25.10.2002 года регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.09.2014 N 962), согласно п. 2 которого, регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с пунктами 3, 6 - 9 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008 года № 115-пп (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 16.11.2015 N 580-пп), органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Министерство ежегодно до 15 февраля утверждает единые списки граждан, формируемые на основании списков, представленных территориальными подразделениями, обеспечивает представление утвержденных списков в федеральные органы исполнительной власти в установленном федеральным законодательством порядке.

Предоставление социальных выплат гражданам осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата согласно спискам, сформированным министерством, в соответствии с федеральным законодательством. Оформление и выдача государственных жилищных сертификатов осуществляются в порядке, установленном министерством.

Регистрация и учет граждан, формирование списков граждан, а также определение размера социальных выплат производятся министерством, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные учреждения Иркутской области, подведомственные министерству, и включенные в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства (в Мамско-Чуйском районе – Областное государственное казенное учреждение Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району).

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, полномочия по регистрации и учету граждан, осуществляемые в соответствии с пунктом 4 Порядка, предусматривают в том числе: прием от граждан заявлений о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат; проверка документов, представленных гражданами; принятие решений о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет; направление гражданам уведомлений, предусмотренных федеральным законодательством; формирование учетных дел граждан; формирование списков граждан.

Согласно пункту 5 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 года № 879, состав семьи граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат на приобретение жилья), определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 292 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Семейного кодекса РФ, статьей 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи относятся супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны в судебном порядке членами семьи гражданина, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи, проживают совместно с гражданином и ведут общее хозяйство.

Вышеуказанные федеральные нормативные акты, а также принятые в соответствии с ними и во исполнение нормативные акты Иркутской области предусматривали и предусматривают, что предоставление гражданам субсидий, имеющим право на их получение, производится в порядке очередности, исходя из времени принятия гражданина на учет, включения в списки на получение жилищных субсидий, а также его состава семьи.

Мамско-Чуйский район Иркутской области, согласно утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 Перечню районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Судом из представленных и исследованных в судебном заседании личных документов К.В.Я., ФИО6, ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО7, материалов учетного дела, с достоверностью установлено и не оспаривается представителем ответчика, что в соответствии со свидетельством о рождении I-СТ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, К.В.Я. является матерью ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которой после замужества с ФИО25 присвоена фамилия «ФИО38», что подтверждается свидетельством о заключении брака II-СТ №.

Согласно свидетельства IV-СТ № о рождении ДД.ММ.ГГГГ ФИО12, а также свидетельства V-СТ № о рождении ДД.ММ.ГГГГ ФИО14, их матерью является ФИО13, являющаяся дочерью К.В.Я..

Согласно свидетельства о заключении брака I-СТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 10) ФИО13 вступила в брак с ФИО3, и ей после заключения брака присвоена фамилия «ФИО37».

Согласно свидетельства о заключении брака I-СТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 86) ФИО12 вступила в брак с ФИО31Ю., и ей после заключения брака присвоена фамилия «ФИО21».

Согласно свидетельства о заключении брака I-СТ №, выданного ДД.ММ.ГГГГ (т.2 л.д. 172) ФИО14 вступила в брак с ФИО33, и ей после заключения брака присвоена фамилия «Брюханова».

Согласно свидетельств о заключении брака I-СТ № (т.2 л.д. 10) и расторжении брака I-СТ № (т.2 л.д. 11) ФИО9, являющаяся дочерью ФИО3, находилась в браке с ФИО26 и ей была присвоена фамилия «Татарникова», а затем вступила в брак с ФИО27, и ей присвоена фамилия «ФИО22», что подтверждается свидетельством о заключении брака I-СТ № (т.2 л.д. 12).

Таким образом, из представленных личных документов заявителей установлено, что К.В.Я. приходилась матерью ФИО6, тещей ФИО1, бабушкой ФИО4 и ФИО7

Представителем ответчика суду представлено заявление К.В.Я. на имя главы администрации пос. Витимского, датированное 08.12.1997 года, о предоставлении жилищной субсидии на семью из одного человека (т. 1 л.д. 31). Данное заявление зарегистрировано в Книге учета заявлений граждан на получение жилья по субсидии 10.12.1997 года (т.1 л.д. 64-65).

Согласно, Списка граждан Мамско-Чуйского района на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета в третью очередь на 15.01.2000 года согласно п. 2.1 «Порядка предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного постановлением главы администрации Иркутской области № 201 ПГ от 26.11.1998г., под номером 472 значится К.В.Я. по дате подачи заявления 10.12.1997г., состав семьи 1 человек (т. 1 л.д. 68-69).

Согласно справке МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ К.В.Я. была установлена <данные изъяты> без срока и без переосвидетельствования (т. 1 л.д.12)

Представителем ответчика также суду представлено заявление, написанное от имени К.В.Я., её опекуном ФИО6, по образцу в соответствии с ранее действовавшим законодательством, нотариально удостоверенное ДД.ММ.ГГГГ на имя мэра <адрес> о включении её и членов её семьи в список лиц, желающих получить жилищную субсидию в соответствии с Федеральным Законом № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях граждан, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». В составе семьи указаны: ФИО6, действующая за себя, и как опекун за К.В.Я., зять ФИО1, член семьи – дочь зятя от 1 брака ФИО19 Также в заявлении имеется обязательство о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <...> органу местного самоуправления, в случае предоставления жилищной субсидии, (т.1 л.д. 32-32).

Указанное заявление, как следует из объяснений представителя ответчика, находилось в учетном деле ФИО1, и было передано администрацией Мамско-Чуйского района при передаче дел в Управление соцзащиты в 2005 году, что подтверждается актом приема-передачи документов, связанных с организацией работы в сфере предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из района от 15.03.2015 года, согласно которого в Списке № 3 (пенсионеры), под порядковым номером 7 значится личное дело ФИО1 на 36 листах (т. 1 л.д. 30).

Согласно, Списка граждан Мамско-Чуйского района на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета в первую очередь на 15.01.2001г. согласно п.2.1 «Порядка предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденного постановлением главы администрации Иркутской области № 201 ПГ от 26.11.1998г., и в соответствии с изменениями, внесенными Постановлением Главы администрации области от 18.05.2000г. №147-ПГ, утвержденного и.о. главы администрации Мамско-Чуйского района 15.02.2001г., согласно которого по району в первом списке зарегистрировано 1022 человека, под номером 140 значится К.В.Я., дата подачи заявления 10.12.1997г., состав семьи 6 человек (т. 1 л.д. 70-71).

В соответствии со свидетельством о смерти I-СТ №, выданном ДД.ММ.ГГГГ К.В.Я. умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 11).

Заявлениями от 05.12.2001 года ФИО1 и ФИО6, проживающие по адресу <адрес> просили переоформить очередность на получение жилищной субсидии с К.В.Я. на их имя (т. 1 л.д. 46, 47)

Согласно, Списка № 3 граждан Мамско-Чуйского района Иркутской области, имеющих право на получение жилищных субсидий, утвержденного Постановлением Главы администрации района № 9 от 31.01.2005 года, в третью очередь, являющихся пенсионерами, по состоянию на 01.02.2005 года, под одним порядковым номером 7 с даты подачи заявления 08.10.1997 года включен ФИО1, и члены его семьи ФИО6 – жена, ФИО24 – падчерица (т. 1 л.д. 52-53).

Заявлением, поданным в 29.06.2006 года начальнику ДСЗН по Мамско-Чуйскому району ФИО1 просил включить его и членов его семьи, в том числе жену ФИО6 и дочь ФИО24, в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательствов в соответствии с Федеральным Законом от 25.10.2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (т. 1 л.д. 49-50).

Согласно Списка граждан имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по состоянию на 01.01.2017 года утвержденного распоряжением министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области от 23.01.2017 года № 53-19/17-мр, под порядковым номером 378 с даты подачи заявления 08.10.1997 года учтен ФИО1 (т. 1 л.д. 54-56).

Из представленной суду справки администрации Мамского городского поселения от 17.12.2000 года № 1427 следует, что К.В.Я. проживала по адресу: <адрес>, совместно с ней проживали: ФИО6 – дочь, ФИО1 – зять, ФИО19 – дочь зятя, ФИО32 – внучка, ФИО24 – внучка (т.1 л.д. 51),

Согласно справки с места жительства умершего, выданной Миграционным пунктом отделения полиции МО МВД России «Бодайбинский» от 15.05.2017 года № 6285 К.В.Я. состояла на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ней были зарегистрированы: ФИО6, ФИО1, ФИО4, ФИО5 (т. 1 л.д. 16).

Согласно справок администрации Мамского городского поселения № 01-53/714 (т.1. л.д. 15), № 01-53/713 (т.1 л.д. 128) от 11.05.2017 года ФИО1, проживает по адресу: <адрес> совместно с женой ФИО6 Указанное жилое помещение находится в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО6 <данные изъяты> что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица № и № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д. 60-61, л.д. 153-154).

Согласно карточки прописки формы 16 (т.1 л.д. 17) ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Аналогичные сведения содержатся в паспорте серии № № на имя ФИО1 (т.1 л.д. 5-6).

Согласно карточки прописки формы 16 (т.1 л.д. 130) ФИО6 была зарегистрирована по следующим адресам: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Аналогичные сведения содержатся в паспорте серии № № на имя ФИО6 (т.1 л.д. 118-122).

Из представленных суду сведений в отношении ФИО10: карточки прописки формы 16 (т. 2 л.д. 19) следует, что она была зарегистрирован по адресам: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Аналогичные сведения содержатся в паспорте серии № № на имя ФИО5 (т. 2 л.д. 5-9).

Согласно справки администрации Мамского городского поселения № 01-53/722 от 15.05.2017 года (т. 2 л.д. 17) ФИО5 проживает по адресу: <адрес> в состав её семьи входят и совместно с ней проживают: ФИО27 – муж, ФИО28 – дочь, ФИО29 – дочь, ФИО27 – дочь.

Из представленных суду сведений в отношении ФИО15: карточки прописки формы 16 (т. 2 л.д. 99-100) следует, что она была зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Аналогичные сведения содержатся в паспорте серии № № на имя ФИО4 (т. 2 л.д. 81-85). Согласно справки администрации Мамского городского поселения № 01-53/715 от 11.05.2017 года (т. 2 л.д. 91) ФИО4 проживает по адресу: <адрес>, <адрес> в состав её семьи входят ФИО41 – муж, ФИО30 – дочь, ФИО31 – дочь.

Из представленных суду сведений в отношении ФИО16: карточки прописки формы 16 (т. 2 л.д. 179) следует, что она была зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес>, <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Аналогичные сведения содержатся в паспорте серии № № на имя ФИО7 (т. 2 л.д. 162-171). Согласно справки администрации Мамского городского поселения № 01-53/716 от 11.05.2017 года (т. 2 л.д. 177) ФИО35 проживает по адресу: <адрес> в состав её семьи входят ФИО33 – муж, ФИО34 – сын.

Письмами № 254 (т. 2 л.д. 89-90), № 255 (т. 1 л.д. 13-14), № 256 (т. 2 л.д. 175-176), № 257 (т. 1 л.д. 126-127), № 258 (т. 2 л.д. 15-16) от 18.04.2017 года ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» отказало ФИО4, ФИО1, ФИО7, ФИО6, ФИО5 в восстановлении в очереди граждан категории «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», на получение жилищной субсидии по Федеральному закону № 125-ФЗ, как члена семьи заявителя указав, что с 01.01.2012г. вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2011г. № 212-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в котором в ст.1 говорится: В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. Согласно разъяснения минрегионов Российской Федерации, такое право распространяется на тех членов семьи, у которых заявители умерли не ранее 1 января 2012 года. К.В.Я. состояла в очереди на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.07.1998 года № 138-ФЗ по дате подачи заявления с 10.12.1997года. Согласно её заявления в состав её семьи были включены: ФИО6 – дочь, ФИО1 – зять, ФИО10 – дочь зятя от первого брака. В связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ К.В.Я., как самостоятельный заявитель, была снята с учета. По сохранившимся документам нельзя определить, что К.В.Я. состояла в очереди «инвалиды». Согласно действующего на тот момент законодательства, у членов семьи право состоять на учете на получение жилищной субсидии в очереди сохранялось в случае предъявления ими документов, подтверждающих, их самостоятельное право на получение жилищной субсидии по данной очереди.

В связи с подачей ФИО1 заявления от 05.12.2001 года, очередность была переоформлена на ФИО1 по дате подачи им заявления 08.10.1997 года и в очереди «работающие».

Аналогичные доводы положены ответчиком Управлением социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району в основу и возражений по искам заявителей в настоящем судебном заседании.

Оценивая указанные доводы ответчика, суд приходит к следующим выводам:

Федеральное законодательство о жилищных субсидиях (социальных выплатах на приобретение жилья отдельным категориям граждан, предусмотренных федеральным законодательством) действительно не содержало нормы, прямо предусматривающей право и возможность для члена семьи умершего заявителя, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, на ее получение, с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии, но и не ограничивало это право и не исключало.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Одной из форм государственной финансовой поддержки обеспечения конституционного права граждан на жилище является предоставление гражданам социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера приравненных к ним местностей (жилищных субсидий).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета, отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Установление для граждан гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно - климатических условиях.

Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства.

Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.

Законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи, независимо от пола, возраста, степени родственных с ним отношений и т.п. различий, и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из районов Севера.

Ответчик, отказывая истцам в удовлетворении требований о восстановлении в очереди, ссылается на разъяснения, данные Министерством регионального развития Российской Федерации от 03.12.2012 года № 2856-ИП/07/ГС по изменениям, внесенным Федеральным законом от 17 июля 2011 г. № 212-ФЗ, из которых следует, что положение Закона о сохранении очереди за членами семьи в случае смерти заявителя, распространяется на правоотношения, возникшие только после вступления в силу новой редакции Закона, а именно после 01.01.2012 года. В случае, если смерть гражданина, имевшего право на получение жилищной субсидии, наступила до 01.01.2012 г., он подлежал снятию с учёта вместе с членами семьи в соответствии с подпунктом «з» пункта 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, в редакции, действовавшей в тот период.

Однако разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации законодательно не закреплены и, следовательно, не являются нормативными актами, соответственно, не могут быть положены в основу отказа или удовлетворения обращения гражданина или иска.

Согласно пункту 21 Положения о регистрации и учёте граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утв. постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, граждане подлежали снятию с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае: а) получения социальной выплаты для приобретения жилья заявителем или членом его семьи; б) выезда в другую местность на постоянное место жительства; в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений; г) неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет; д) приобретения (строительства) жилья в других субъектах Российской Федерации (кроме случаев приобретения (строительства) жилья за счет ипотечных кредитов при условии использования средств социальных выплат для приобретения жилья на погашение основной ссудной задолженности по указанным кредитам); е) их письменного отказа или совершения ими действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии намерения оформить документы, необходимые для предоставления им социальных выплат для приобретения жилья, в течение года после получения уведомления о принятии решения о постановке на учет имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья; ж) подачи по месту учета заявления о снятии с учета; з) смерти; и) изменения других условий, в результате чего исчезли основания для признания гражданина нуждающимся в переселении из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющим право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета.

Из буквального содержания указанной нормы следует, что с учета подлежал снятию только умерший гражданин (подпункт «з» п. 21).

Сохранение права на получение жилищной субсидии за членами семьи умершего заявителя предусматривалось п.п. 25, 28 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 № 305 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Внесенными дополнениями в статью 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», прямо предусмотрено, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.

Аналогичные дополнения внесены законодателем и в подпункт «з» пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Таким образом, указанными дополнениями законодатель разъяснил и прямо закрепил права членов семьи умерших заявителей.

При этом статьей 2 Федерального Закона от 25.10.2002 года № 125-ФЗ (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» закреплено, что граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Судебной Коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 12 марта 2013 года № 34-КГ13-1, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона № 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 года, так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.

Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, что не отвечает положениям ст.ст. 17, 55 Конституции РФ.

Рассматривая доводы ответчиков о том, что К.В.Я. состояла в очереди на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ от 25.07.1998 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», умершая в 2001 году задолго до внесения изменений в Федеральный Закон № 125-ФЗ, и потому члены её семьи не могут быть восстановленными в данной очереди, суд также расценивает их как несостоятельные, исходя из следующего:

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 1992 года N 1122 «О мерах по ускорению строительства на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» была разработана Федеральная целевая программа «Строительство на территории Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденная Постановлением Правительства РФ от 10 июля 1995 года N 700. Как следовало из вводной части указанной выше Федеральной целевой программы, эта программа являлась составной частью Государственной целевой программы "Жилище", одобренной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595, Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 431, и первого этапа федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 года № 675 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Согласно паспорту Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы в перечень подпрограмм и основных мероприятий было включено осуществление мероприятий по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы.

Данными документами были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления, разработаны механизмы реализации.

В рамках реализации указанных Государственных программ «Жилище» были приняты нормативные акты, регулирующие условия, основания, порядок предоставления жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 10 декабря 1993 года № 1278; Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 937; Федеральный закон № 116-ФЗ от 17 августа 1996 года «О распределении жилищных субсидий между районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями в 1996 году», Федеральный закон № 131-ФЗ от 25 июля 1998 года «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Федеральный закон №125-ФЗ от 25 октября 2002г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», с изменениями, внесенными Федеральным законом 212-ФЗ от 17 июля 2011г., Федеральный закон от 17 июля 2011 года № 211-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Таким образом, данные законы, как и ранее действовавшие нормативные акты, в том числе Федеральный закон № 131–ФЗ от 25.07.1998г., регулируют одну и ту же сферу общественных отношений, сохраняют преемственность и стабильность правового регулирования, распространяются на одну и ту же категорию граждан, устанавливали и устанавливают условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, прибывшим в районы Севера до 01.01.1992г. и выехавшим не ранее указанной даты, имеющим стаж работы в районах Севера не менее 15 лет, (или 10 лет при принятии их на очередь в соответствии с ранее действовавшим законодательством). Жилищные субсидии, предоставляемые в связи с выездом из районов Крайнего Севера, преследуют одну цель и имеют одинаковое предназначение.

Основываясь на совокупности исследованных судом доказательств и системном анализе норм законодательства, с учетом положений статьи 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, суд приходит к выводу, что ФИО2, имеет право на восстановление в очереди очередника <данные изъяты> К.В.Я., а отказ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» № 257 от 18.04.2017 года в восстановлении ФИО6, как члена семьи умершего <данные изъяты> К.В.Я. в очереди инвалидов I и II групп, инвалидов с детства, с даты постановки их на учет 10.12.1997 года, является незаконным.

Соответственно, требования о понуждении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» восстановить ФИО6 как члена семьи ФИО36 в очереди «инвалиды I и II групп, инвалиды с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника К.В.Я., <данные изъяты> с 10.12.1997 года, также подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО7 суд находит обоснованными возражения ответчика и третьего лица, в том числе ссылки на статью 5 Федерального закона № 125-ФЗ, которым установлено, что членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Учитывая, что истцами ФИО1, ФИО5, ФИО4, ФИО7 не представлено доказательств признания их членами семьи К.В.Я., и что они были включены в списки лиц на получение жилищной субсидии совместно с К.В.Я., суд полагает: в удовлетворении требований о признании незаконным отказы ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» № 254, № 255, № 256, № 258 от 18.04.2017 года в восстановлении ФИО4, ФИО1, ФИО7, ФИО5, как членов семьи умершего <данные изъяты> К.В.Я., в очереди очередника «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет К.В.Я. 10.12.1997 года и понуждении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» восстановить ФИО1, ФИО4, ФИО7, ФИО5 в очереди «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника К.В.Я., с 10.12.1997 года, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» удовлетворить и признать незаконным отказ Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» № 257 от 18.04.2017 года в восстановлении ФИО6, как члена семьи умершего <данные изъяты> К.В.Я., в очереди очередника «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет К.В.Я. 10.12.1997 года.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» восстановить ФИО6 в очереди граждан Российской Федерации, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории лиц, имеющих право на первоочередное получение жилищных субсидий «инвалиды 1, 2 групп и инвалиды с детства», с даты постановки на учет умершего очередника К.В.Я., с 10 декабря 1997 года.

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» о признании незаконным отказ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» № 255 от 18.04.2017 года в восстановлении ФИО1, как члена семьи умершего <данные изъяты> К.В.Я., в очереди очередника «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет К.В.Я. 10.12.1997 года и понуждении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» восстановить ФИО1 в очереди «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника К.В.Я., с 10.12.1997 года, отказать.

ФИО10 в удовлетворении исковых требований к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» о признании незаконным отказ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» № 258 от 18.04.2017 года в восстановлении ФИО5, как члена семьи умершего <данные изъяты> К.В.Я., в очереди очередника «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет К.В.Я. 10.12.1997 года и понуждении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» восстановить ФИО5 в очереди «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника К.В.Я., с 10.12.1997 года, отказать.

ФИО15 в удовлетворении исковых требований к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» о признании незаконным отказ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» № 254 от 18.04.2017 года в восстановлении ФИО4, как члена семьи умершего <данные изъяты> К.В.Я., в очереди очередника «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет К.В.Я. 10.12.1997 года и понуждении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» восстановить ФИО4 в очереди «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника К.В.Я., с 10.12.1997 года, отказать.

ФИО16 в удовлетворении исковых требований к Областному государственному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» о признании незаконным отказ ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району» № 256 от 18.04.2017 года в восстановлении ФИО7, как члена семьи умершего <данные изъяты> К.В.Я., в очереди очередника «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» с даты постановки на учет К.В.Я. 10.12.1997 года и понуждении ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Мамско- Чуйскому району» восстановить ФИО7 в очереди «инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства» на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника К.В.Я., с 10.12.1997 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 8 августа 2017 года.

Судья В.М. Овчинникова