Решение № 2А-329/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-329/2018

Дело № 2а-329/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 февраля 2018 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Изотенко Д.А., при секретаре судебного заседания Доценко А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному ФИО2 к Первому заместителю Главы администрации г. Алушта Республики Крым ФИО3, Администрации г. Алушта Республики Крым, заинтересованное лицо ПКРНЛР «Дельфин» о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ №К-1/900/2-1465,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с иском к Первому заместителю Главы администрации г. Алушта Республики Крым ФИО3, Администрации г. Алушта Республики Крым о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ №К-1/900/2-1465.

Административные исковые требования мотивированы тем, что она является членом ПКРНиЛР «Дельфин», а также собственником эллинга № блока № в ПКРНиЛР «Дельфин». ДД.ММ.ГГГГ исх. №К-1/900/2-1465 Первым заместителем Главы администрации г. Алушты ФИО3 вынесено предписание о необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос металлических беседок, ограждений, навесов на береговой линии, прилегающей к территории кооператива «Дельфин».

ДД.ММ.ГГГГ она узнала, что Правлением ПКРНиЛР «Дельфин» было размещено объявление, в котором указывалось о том, что на основании предписания от ДД.ММ.ГГГГ исх. №К-1/900/2-1465 предлагалось членам кооператива, считающих конструкции своими произвести в срок до ДД.ММ.ГГГГ снос конструкций. Считает предписание от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и безосновательным, ссылаясь на положения ч.1 ст.34, ч.1 ст.37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ, ч.1 ст.6. ч.1,5 ст.31, 32 Устава Муниципального образования, п.2.2 Регламента Администрации г. Алушта, указывая, что у первого главы Администрации не было полномочий, для вынесения предписания. Вынесенное предписание обусловлено необходимостью обеспечения доступа всех граждан Российской Федерации к водным объектам общего пользования, однако металлические беседки, ограждения и навесы не препятствуют общему доступу к водным объектам, а наоборот обеспечивают безопасность на данной территории, поскольку их отсутствие создаст опасность для жизни и здоровья граждан. Также предписание принято без проведения проверки и установления факта нарушения прав граждан на свободный доступ к водным объектам. В обоснование своей позиции ссылалась на п.4 Перечня видов объектов размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1300. Считает, что предписание затрагивает ее права как члена кооператива и собственника эллинга №, территория которого прилегает к береговой линии. Отсутствие элементов благоустройства территории будет причинять вред ее законным интересам, выражающимся в невозможности их использования.

В судебном заседании представитель административного истца подержал административное исковое заявление в полном объеме. Также указал, что отсутствие теневых навесов не обеспечит беспрепятственный доступ к морю, поскольку берегоукрепляющие сооружения имеют вид валунов. Теневые навесы не имеют замков и не создают препятствий для нахождения на общей территории. Все пути и подъездные дороги общедоступны. Дополнительно предоставил суду для обозрения в оригиналах договор подряда на обустройство фундамента и установку навеса, а также схему согласованную членами правления ПКРНиЛР «Дельфин».

Представитель Администрации г. Алушты, первого заместителя Глдавы администрации ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель ПКРНиЛР «Дельфин» подал суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев оригиналы документов, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

В силу ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.6 Устава муниципального образования городской округ Алушта республики Крым, принятого решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ структуру органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта составляют:

1) представительный орган – Алуштинский городской совет Республики Крым,

2) глава муниципального образования – председатель Алуштинского городского совета;

3) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) - Администрация города Алушты Республики Крым;

4) контрольно-счетный орган муниципального образования – Контрольно-счетный орган муниципального образования городской округ Алушта.

Из ч. 1,5 ст.31 Устава муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, принятого решением Алуштинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация города Алушты - исполнительно-распорядительный орган городского округа, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Республики Крым. Структура, предельная численность и фонд оплаты труда администрации, положения о территориальных органах администрации утверждаются Алуштинским городским советом по представлению главы администрации города Алушты. Структуру администрации составляют глава администрации заместители главы администрации (в том числе один первый заместитель), отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

Регламентом Администрации г. Алушта Республики Крым, утверждённого решением Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что основной задачей первого заместителя, заместителей главы администрации является осуществление координации деятельности структурных подразделений Администрации по вопросам осуществления исполнительно-распорядительных функций Администрации и обеспечение в пределах полномочий взаимодействия с Алуштинским городским советом и иными субъектами. Полномочия, права и обязанности, подотчетность и подконтрольность, ответственность между первым заместителем, заместителями определяются главой администрации.

П.4.2 Регламента Администрации г. Алушта Республики Крым, утверждённого решением Алуштинского городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям Уставом муниципального образования.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит эллинг № и гараж № в ПГЛКРЛ «Дельфин» по ул. 4 км. <адрес><адрес><адрес><адрес>.

Согласно членской книжки №, которая была обозрена судом, ФИО2 является членом кооператива «Дельфин».

Предписанием первого заместителя главы Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного председателю правления ПКЖРЛР «Дельфин» на основании ст.6 Водного кодекса Российской Федерации было предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос металлических беседок, ограждений, навесов на береговой линии общего пользования, прилегающей к территории кооператива «Дельфин».

Правление ПКЖРЛР «Дельфин» во исполнение данного предписания на территории кооператива разместило объявление, уведомив, что при неисполнении предписания Администрации г. Алушта затраты на снос будут осуществляться за счет членов кооператива, занимающих площадки по муниципальной земле г. Алушта, не принадлежащих ПКРНиЛР «Дельфин» у береговой линии вдоль блоков № -№.

Согласно заключения специалиста № от ДД.ММ.ГГГГ в перечень объектов, вошедших в первый пусковой комплекс строительства кооператива «Дельфин» вошли, в том числе берегоукрепление всей береговой зоны комплекса. Построенные площадки с навесами на берегоукрепительном сооружении в районе эллингов № кооператива «Дельфин» не имеют препятствий при доступе к морю.

Письмо начальника управления градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушты указывает, что градостроительный план земельного участка ПКЖРН «Дельфин» не выдавался. Согласование проекта реконструкции набережной в районе ПКЖРН «Дельфин» управлением не предоставлялось.

В соответствии с решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № Алуштинский городской совет Республики Крым определен органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, уполномоченным на принятие решений о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. Также, утверждено положение о порядке принятия решения о сносе самовольных построек, которым предусмотрен порядок принятия решений о сносе самовольной постройки, в частности путем создания комиссии, после получения, которой Алуштинским городским советом принимается решение о сносе самовольной постройки либо об обращении в суд.

Постановлением Администрации г. Алушта № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении функциональных обязанностей между главой администрации г. Алушта Республики Крым, первым заместителем главы Администрации, заместителями главы администрации и утверждения Порядка замещения главы администрации города Алушты Республики Крым, первого заместителя Главы администрации и заместителей Главы администрации на период их отсутствия. Также установлено, что в отсутствие первого заместителя главы администрации его замещает заместитель главы администрации г. Алушта.

Постановлением Администрации г. Алушта № от ДД.ММ.ГГГГ были перераспределены функциональные обязанности между главой администрации и его заместителями и постановление Администрации г. Алушта от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу.

Правом на вынесение предписаний должностные лица Администрации г. Алушта в установленном законом порядке не наделены.

Таким образом, обжалуемое предписание является незаконным, в связи с его несоответствием действующему законодательству и вынесением неуполномоченным лицом.

По мнению суда, административным ответчиком не представлено достоверных и допустимых доказательств обоснованности вынесенного предписания.

При таких обстоятельствах, требование ФИО2 о признании незаконным вынесенного предписания, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 179 КАС РФ, суд–

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 - удовлетворить.

Признать предписание Первого заместителя Главы администрации г. Алушта Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №К-1/900/2-1465 - незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Алуштинского

городского суда Д.А. Изотенко