Постановление № 5-95/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 5-95/2024

Дело №5-95/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2024 года г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Фролова С.Л. (<адрес>), с участием представителя Администрации г. Смоленска ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г.Смоленска (ИНН №, ОГРН №), расположенной по адресу: <адрес>,

установил:

Судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО2 представлен административный материал в отношении Администрации г.Смоленска по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении возбуждено на том основании, что Администрация г.Смоленска, являясь должником по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, не исполнила содержащиеся в выданном ДД.ММ.ГГГГ Заднепровским районным судом г.Смоленска исполнительном листе № требования неимущественного характера, а именно: не прорублены в поселке <адрес> две водозаборные скважины (рабочая и резервная) на целевой водоносный горизонт с устройством на них насосных станций; не проложены по поселку кольцевые сети водопровода с установкой на них пожарных гидрантов и водозаборных колонок.

Заслушав объяснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, указавшего на отсутствие вины Администрации г.Смоленска в совершении вмененного ей правонарушения, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся, в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

В силу части 1, части 3 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьёй 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учётом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

При этом отсутствие достаточного бюджетного финансирования привлекаемого к административной ответственности лица само по себе не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Исходя из части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Приказами ФССП России от 20.03.2023 №221 и от 20.03.2023 №223 из структуры УФССП России по Смоленской области исключён МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области, полномочия которого в настоящее время осуществляет СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию г. Смоленска возложена обязанность в соответствии с существующими правилами прорубить в поселке <адрес> две водозаборные скважины (рабочую и резервную) на целевой водоносный горизонт с устройством на них насосных станций; проложить по поселку кольцевые сети водопровода с установкой на них пожарных гидрантов и водоразборных колонок.

В соответствии с данным решением судом выдан исполнительный лист серии № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Смоленской области возбужденно соответствующее исполнительное производство №; должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением Администрацией г. Смоленска требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ в отношении заявителя вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – ДД.ММ.ГГГГ.

После привлечения Администрации г.Смоленска к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ) и частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении нового срока исполнения органом местного самоуправления требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нарушением которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.Смоленска судебным приставом-исполнителем СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

До настоящего времени решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления не исполнено.

Факт совершения Администрацией г.Смоленска административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Администрация г.Смоленска, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, что свидетельствует о наличии ее вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Доказательств объективной невозможности исполнения Администрацией г.Смоленска требований действующего законодательства материалы дела не содержат; отсрочка исполнения решения суда, на основании которого выдан упомянутый исполнительный лист, органу местного самоуправления не предоставлялась.

Представитель Администрации г.Смоленска со ссылкой на представленные в дело доказательства в судебном заседании сослался на ежегодный дефицит бюджета <адрес> (ограниченное бюджетное финансирование) в условиях необходимости исполнения большого количества вступивших в законную силу судебных актов, возлагающих на Администрацию г.Смоленска обязанность по осуществлению капитального ремонта жилищного фонда, дорожного фонда и инженерных коммуникаций. Необходимое финансирование в целях проведения Администрацией г.Смоленска указанных в упомянутом выше исполнительном документе мероприятий не выделялось.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3.2, части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. В этом случае размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

С учетом характера и последствий совершенного Администрацией г.Смоленска административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, осуществление публичных полномочий которого финансируется за счет бюджетных средств, его финансового положения, прихожу к выводу о том, что назначение Администрации г.Смоленска предусмотренного санкцией частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, равном 1 000 000 руб., не отвечает целям административной ответственности и может повлечь избыточное ограничение прав органа местного самоуправления, в связи с чем в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей в порядке ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ данный штраф подлежит снижению до 500 000 руб., что будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, принципу индивидуализации административной ответственности и согласуется с его предупредительными целями.

В данном случае, принимая во внимание при назначении административного наказания опасность совершенного правонарушения для защищаемых законом ценностей, нельзя не учитывать причины и условия его совершения.

Оснований для признания вмененного Администрации г.Смоленска административного правонарушения малозначительным и применения положений ст.2.9 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,

постановил:

Признать Администрацию г.Смоленска виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Назначить Администрации г.Смоленска за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб.

Взысканный по настоящему постановлению штраф подлежит уплате с учётом следующей необходимой в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа информации – получатель: УФК по Смоленской области (СОСП по Смоленской области ГМУ ФССП России, л/с 05631G23390), ИНН – <***>, КПП – 673245001, ОКТМО – 66701000, БИК – 016614901, корреспондентский счет – 40102810445370000055, счет - 03212643000000016300, УИН – 32298067240000483012.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа предоставляется в Ленинский районный суд г.Смоленска по адресу: <адрес>

Разъяснить, что лицо, привлеченное к ответственности и не представившее суду в 60-тидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу документ, свидетельствующий об уплате штрафа, может быть привлечено к административной ответственности с наложением административного наказания в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Л. Фролова

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2024-002471-54

Подлинный документ подшит в материалы дела № 5-95/2024