Решение № 2-369/2020 2-369/2020~М-370/2020 М-370/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-369/2020

Дело №

75RS0№-53


Решение

Именем Российской Федерации

г. Могоча 12 ноября 2020 г.

Могочинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Жгенти Л.А.,

при секретаре судебного заседания Ильиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Читинского природоохранного прокурора к администрации городского поселения «Амазарское» о понуждении к совершению действий,

установил:

Читинский природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе надзорной деятельности в сфере законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлено, что на земельном участке, расположенном в 3 км. от пос. Амазар в Урочище Осиповский ключ, в кадастровом квартале 75:28:5000101, находится свалка отходов производства и потребления. Указанный участок находится в пользовании администрации Амазарского округа Могочинского района Читинской области, используется администрацией городского поселения «Амазарское» в целях размещения отходов, образующихся у населения городского поселения. Указанная свалка не является объектом размещения отходов, включенным в государственный реестр размещения отходов, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, на котором размещение объектов размещения отходов, складирование и размещение отходов производства и потребления на землях лесного фонда запрещено. Незаконное размещение отходов на земельных участках, не предназначенных для этих целей и не оборудованных в соответствии с законом, негативно сказывается на состоянии окружающей среды и представляет угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем просит обязать администрацию городского поселения «Амазарское» в срок до 31.12.2021 года ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов, расположенный в 3 км. от пос.Амазар в Урочище Осиповский ключ в кадастровом квартале 75:28:5000101, обязать администрацию городского поселения «Амазарское» в срок до 31.12.2021 г. разработать проект рекультивирования земельного участка, на котором расположена свалка и приступить к рекультивации указанного земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Представитель Читинской природоохранной прокуратуры Забайкальского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представители администрации городского поселения «Амазарское», администрации муниципального района «Могочинский район» в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором просит исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит требование прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела на территории городского поселения «Амазарское» в 3 км. от пос. Амазар в Урочище Осиповский ключ расположена свалка бытовых отходов. (л.д.13,14-15). Указанный участок местности, относящийся к землям лесного фонда, предоставлен в постоянное бессрочное пользование из нелесных земель, администрации городского поселения «Амазарское» для складирования твердых бытовых отходов.

18.05.2020 г. между администрацией городского поселения №Амазарское» и ООО «Полигон» заключен договор на выполнение мероприятий по текущей очистке и уборке места сбора и накопления ТКО с периодичностью 3 раза в месяц по мере накопления (л.д.17-18).

В соответствии со статей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (пункт 1).

Статьей № 1 Федерального закона № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходами производства и потребления являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В соответствии со ст. 12 вышеуказанного закона определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ч. 8 ст. 29.1 до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень).

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по рекультивации земель, восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Статьей 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды.

Согласно п. 6 постановления Правительства РФ от 10.07. 2018 г. № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.3, 4 вышеуказанного постановления разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие).

В силу п. 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05. 2017 г. № 607 при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Правилами пожарной безопасности в лесах, утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.06. 2007 г. № 417 установлен запрет на засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Согласно ч.1, 2 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На территории Забайкальского края приказом Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 20.12.2019 г. № 3392 утвержден Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края

Таким образом судом установлено, что свалка находящаяся в 3 км. от пос. Амазар, в урочище Осиповский ключ, не включена в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края является несанкционированной, и подлежит ликвидации.

Непринятие мер по организации сбора и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов создает угрозу наступления тяжких последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Читинского природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Амазарское» в срок до 31 декабря 2021 года ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов, расположенный в 3 км. от пос.Амазар в Урочище Осиповский ключ в кадастровом квартале 75:28:5000101.

Обязать администрацию городского поселения «Амазарское» в срок до 31 декабря 2021 г. разработать проект рекультивации земельного участка в 3 км. от пос.Амазар в Урочище Осиповский ключ в кадастровом квартале 75:28:5000101 и приступить к рекультивации указанного земельного участка в соответствии с разработанным проектом рекультивации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Могочинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.А. Жгенти

В окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.