Решение № 2-136/2018 2-136/2018 ~ М-123/2018 М-123/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-136/2018

Дело № 2–136/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Щербининой Т.Н.,

при секретаре Галенковой А.С.,

с участием старшего помощника прокурора Калязинского района Тверской области Вязовых М.А.,

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УК «Жилфонд» - ФИО1 по доверенности от 01 июня 2018 года, ФИО2 по доверенности от 01 июня 2018 года,

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УК «Горжилфонд» - ФИО1 по доверенности от 01 июня 2018 года, ФИО2 по доверенности от 01 июня 2018 года,

26 июня 2018 года в городе Калязине рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Городское поселение г. Калязин», муниципального образования «Калязинский район» к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении на территории города Калязина краткосрочных планов капитального ремонта, об обязании обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов,

установил:

Прокурор Калязинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Городское поселение г. Калязин», муниципального образования «Калязинский район» обратился в Калязинский районный суд с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, в котором просит признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении на территории города Калязина краткосрочного плана капитального ремонта на 2016 год, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 14.06.2016 №209-пп, краткосрочного плана на 2017-2019 годы, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области, от 10.03.2017 №62-пп (в части объектов, запланированных к ремонту на 2017 год); обязать Фонд в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, <...>; <...>, а именно: 1) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации; 2) заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что на основании обращения №82ж-2018 прокуратурой Калязинского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта на территории Калязинского района. В ходе проверки установлено следующее. В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013 №306-рп создана некоммерческая организация - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее - Фонд). Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы утверждена Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690. В целях реализации региональной программы в 2016 году Постановлением Правительства Тверской области от 14.06.2016 №209-пп утвержден соответствующий краткосрочный план. Указанный краткосрочный план (в части ремонтных работ на территории г. Калязин) до настоящего времени в полном объеме не исполнен. В частности не осуществлен капитальный ремонт крыш многоквартирных домов, расположенных на территории г. Калязин:

ул. Заводская, д. 3;

ул. Декабристов, д. 9;

ул. Центральная, д. 10.

Согласно информации Фонда договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов заключен 31.05.2017 года. Однако, в связи с неисполнение подрядной организацией обязательств, договор был расторгнут. До настоящего времени ремонтные работы, запланированные на 2016 год, не начаты. Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп утвержден краткосрочный план реализации региональной программы на 2017 - 2019 годы. Несмотря на трехлетний период реализации, объекты ремонта также распределены по годам. Включенные в программу на 2017 год дома (пр. Володарского, <...> также не отремонтированы. Собственниками помещений в многоквартирных домах за 2016 год собрано и перечислено в Фонд 13 744 917, 78 руб., что составляет 97% взносов на капитальный ремонт. За 5 месяцев 2017 года собрано и перечислено 5 768 835, 76 руб. (97%). Таким образом, обязанность по уплате взносов исполняется жителями города практически в полном объеме. Между тем, Фонд принятые на себя обязательства не исполняет. Бездействие ответчика приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных домах либо находящихся в помещениях, входящих в состав многоквартирных домов по иным основаниям. Также нарушаются права муниципального образования как собственника жилых помещений. Кроме этого, в соответствии со ст. 16 Закона Тверской области от 28.06.2013 N 43-30 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области" в целях реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме органы местного самоуправления в порядке установленном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта. Такой Порядок утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 24.03.2015 N 125-пп "О Порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 22.04.2014 N 210-пп" (далее - Порядок). Пунктом 5 Порядка определено, что муниципальные краткосрочные планы формируются органами местного самоуправления на основании решений о проведении капитального ремонта общего в многоквартирных домах, принятых в соответствии со статьей 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, и на основании предварительных сметных расчетов, предоставленных лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами. Муниципальные краткосрочные планы разрабатываются с учетом первоочередности, установленной частью 2 статьи 17 Закона Тверской области №43-30; критериев для формирования муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области (п. 7 Порядка). Таким образом, орган местного самоуправления наделен полномочиями в части организации проведения капитального ремонта на территории района. Разрабатывая и утверждая краткосрочный план капитального ремонта, включая в него конкретные многоквартирные дома, муниципальное образование принимает на себя определенные обязательства и несет ответственность за своевременное проведение капитального ремонта перед жильцами домов, ремонт общего имущества которых необходим в соответствии с критериями продолжительности эксплуатации, технического состояния объектов общего имущества. Администрация Калязинского района исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области, в части указанных полномочий администрация Калязинского района подотчетна Совету депутатов городского поселения город Калязин Калязинского района Тверской области. Согласно ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Городское поселение г. Калязин» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в городском поселении город Калязин и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Старший помощник прокурора Калязинского района Тверской области Вязовых М.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель истца Администрации Калязинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно. Об уважительных причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще и своевременно. Об уважительных причинах неявки не сообщил. Представил отзыв на исковое заявление, в котором в котором рассмотреть дело в его отсутствие, а также просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что 07 апреля 2017 года был объявлен аукцион № СМР-015/17. 31 мая 2017 года между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области и ООО «Системы Энергосбережения» был заключен договор подряда №СМР-015/2017 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (крыши) в многоквартирных домах на территории Тверской области, в который были включены дома, расположенные на территории <...> Поскольку подрядная организация не приступила к выполнению работ, с 13 октября 2017 года договор был расторгнут. 13 апреля 2018 года был открыт аукцион № СМР-026/2018, который был признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие. 22 июня 2017 года был заключен договор подряда № ПСД-014/17 с ООО «Вектор» на дом 7 по лице Декабристов в городе Калязине. 15 декабря 2017 года было принято решение об устранении признаков аварийности дома 7 по улице Декабристов в городе Калязине, о чем составлен акт осмотра, информация об устранении признаков аварийности в Фонд не поступала. В настоящее время идет работа по подготовке к проведению аукциона. Фонд исполняет свои обязательства по обеспечению проведения капитального ремонта в пределах полномочий, ввиду чего считает требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УК «Городской жилфонд», ООО УК «Жилфонд» ФИО2 в судебном заседании пояснила, что на 2016 год в городе Калязине в план по капитальному ремонту крыш были запланированы десять домов, однако, в трех домах работы не ведутся до настоящего времени: улица Центральная, дом 10; улица Декабристов, дом 9; улица Заводская, дом 3. Отсутствует информация о начале и окончании сроков выполнения работ. В краткосрочный план на 2017 год были включены девять домов в <...> Стоимость определена как предельная стоимость общего капитального ремонта многоквартирного дома, хотя заявлен только капитальный ремонт крыш. Документы о проведенном капитальном ремонте в управляющую компанию Фондом капитального ремонта не передаются. Дополнила, что при таких нарушениях сроков проведения капитального ремонта, объем фактически необходимых работ по капитальному ремонту домов увеличивается в разы, однако, осуществлять ремонтные работы ответчик будет в пределах сметного расчета, что существенно нарушает права собственников и нанимателей жилых помещений в данных домах.

Представитель третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УК «Городской жилфонд», ООО УК «Жилфонд» ФИО1 в судебном заседании полагал требования прокурора Калязинского района законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела извещался своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна. Возражений относительно исковых требований суду не предоставлено. В своем заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как следует из ст. 6.1 ГПК РФ судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки. Разбирательство дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом, но судопроизводство должно осуществляться в разумный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Вместе с тем, злоупотребление правом законом запрещено.

Статьёй 48 ГПК РФ предусмотрено, что граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Исходя из этого, следует, что дальнейшее отложение рассмотрения дела влечёт нарушение прав иных участников гражданского процесса на рассмотрение дела в разумные сроки.

Согласно частей 1, 3, 4 статьи 113 ГПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. При этом, судебные извещения и вызовы направляются по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем, и должны быть вручены с таким расчётом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 ГПК РФ непредставление ответчиком возражений и доказательств не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, с учётом мнения сторон, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав старшего помощника прокурора Калязинского района Тверской области Вязовых М.А., представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УК «Городской жилфонд», ООО УК «Жилфонд» ФИО2, ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12, ст. 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 5 части 1 статьи 167 ЖК РФ определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Частью 1 статьи 168 ЖК РФ установлено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома (ч. 1 ст. 166 Жилищного кодекса РФ).

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса РФ).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (ч. 3 ст. 168 Жилищного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 2 той же статьи Кодекса региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу.В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъекта РФ, согласно ч. 7 ст. 168 ЖК РФ, обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта РФ, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (ч. 1 ст. 182 Жилищный кодекс РФ).

Региональный оператор Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области создан распоряжением Правительства Тверской области от 28 июня 2013 года № 306-рп, в соответствии с которым основной целью деятельностью Фонда является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 N 690-пп

(ред. от 07.11.2017) утверждена региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы.

Из областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области усматривается, что заказчиком программы является Правительство Тверской области; целью программы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, обеспечение планово-предупредительного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; задачами программы являются организация перспективного планирования капитального ремонта многоквартирных домов, проведение капитального ремонта всех многоквартирных домов на территории Тверской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также домов, в которых имеется менее чем три квартиры. Срок реализации программы: 2014-2043 годы.

Постановлением Правительства Тверской области от 14.06.2016 N 209-пп

«Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2016 году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы" утвержден краткосрочный план реализации в 2016 году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, в который включены работы по капитальному ремонту многоквартирных домов в городе Калязине Тверской области: улица Заводская, дом 3, улица Декабристов, дом 9, улица Центральная, дом 10.

Кроме того, проведение указанных работ по капитальному ремонту также утверждено постановлением администрации Калязинского района от 09 марта 2016 года № 108-а "Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории городского поселения город Калязин в 2016 году» (л.д. 13-14).

Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 N 62-пп (ред.

от 29.12.2017) "Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы" утвержден краткосрочный план реализации в 2017 году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, в который включены работы по капитальному ремонту многоквартирных домов в городе Калязине Тверской области: проспект Володарского, дом 7, улица Декабристов, дом 3а, улица Декабристов, дом 7, улица Коминтерна, дом 2/26, улица Коминтерна, дом 47/21, улица Коммунистическая, дом 18, улица Ленина, дом 39а, улица Тургенева, дом 19, улица Школьная, дом 39.

Кроме того, проведение указанных работ по капитальному ремонту также утверждено постановлением администрации Калязинского района от 09 декабря 2016 года № 652 "Об утверждении краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории городского поселения город Калязин в 2017 году» (л.д. 11-12).

В рамках проверки, проведенной прокуратурой Калязинского района Тверской области установлено, что в трех многоквартирных домах, в которых запланировано проведение капитального ремонта в 2016 году, и в девяти многоквартирных домах, в которых запланировано проведение капитального ремонта в 2017 году, капитальный ремонт в установленные сроки не произведен.

В ответе от 20 апреля 2018 года на представление прокурора ответчик указал, что в отношении домов, включенных в краткосрочный план в 2016 году: <...>; <...>; <...>, электронный аукцион на производство строительно-монтажных работ № СМР-026/18 признан несостоявшимся, в связи с отсутствием заявок, подготавливается конкурсная документация для объявления электронных аукционов на производство строительно-монтажных работ в срок до 25 апреля 2018 года. В отношении домов, включенных в краткосрочный план в 2017 году: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, проектно-сметная документация выполнена, подготавливается конкурсная документация для объявления электронных аукционов на производство строительно-монтажных работ в срок до 25 апреля 2018 года. Выполняется разработка проектно-сметной документации на дом по адресу: <...> (л.д. 10).

Таким образом, из изложенного следует, что ответчиком не исполняются обязанности, возложенные на него действующим жилищным законодательством в части организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме было утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 г. N 615.

В соответствии с п. 2 Постановления N 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные п. 8 Положения, а также случаев, предусмотренных п. 193 Положения.

Согласно п. 8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводится для выполнения работ по последующим предметам электронного аукциона:

а) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

б) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

в) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

г) выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе по замене лифтов;

д) выполнение работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

е) выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов";

ж) оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В соответствии с п. 193 Положения закупка у единственной подрядной организации может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

а) осуществление закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на сумму, не превышающую 50 тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать одного миллиона рублей;

б) закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения подрядной организации, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор об оказании услуг только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы;

в) заключение договора об оказании услуг по проведению авторского надзора за капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме соответствующими авторами, по проведению технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов;

г) признание несостоявшимся электронного аукциона в соответствии с п. п. 163, 167 и 196 Положения. В соответствии с настоящим пунктом договор об оказании услуг должен быть заключен с единственной подрядной организацией на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, по цене, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается договор об оказании услуг, или при заключении договора об оказании услуг по основаниям, предусмотренным п. 167 Положения, при проведении электронного аукциона по цене, равной начальной (максимальной) цене договора. Такая цена не должна превышать начальную (максимальную) цену договора либо цену договора об оказании услуг, предложенную соответствующим участником электронного аукциона.

Учитывая изложенное, все закупки товаров, работ, услуг региональные операторы осуществляют путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Законом N 44-ФЗ, в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ.

Исключение составляют случаи:

- предметом закупки являются работы, услуги, перечисленные в п. 8 Положения. В этом случае проводится предварительный отбор, по результатам которого органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, а затем аукцион в соответствии с постановлением N 615;

- закупки у единственной подрядной организации, определенные п. 193 Положения.

Судом установлено, что ответчиком 22 июня 2017 года с ООО «Вектор» заключен договор № ПСД-014/17 на выполнение работ по оценке технического состояния и разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Тверской области, а также 28 июля 2016 года ответчиком с ООО «ПромГражданПроект» заключен договор подряда № 106 на выполнение работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домов, расположенных в Тверской области.

31 мая 2017 года между Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области и ООО «Системы Энергоснабжения» был заключен договор подряда № СМР-015/17 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных дома на территории Тверской области, в который были включены дома, запланированные на проведение капитального ремонта в 2016 году.

Доводы ответчика о том, что договор с ООО «Системы Энергосбережения» с 13 октября 2017 года был расторгнут ответчиком в связи с задержкой сроков начала выполнения работ на объекте, а также о том, что открытый аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области, объявленный 13 апреля 2018 года, признан несостоявшимся ввиду отсутствия заявок на участие, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку сроки выполнения в 2016 году региональной программы в Тверской области в части капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных в г. Калязине Тверской области по адресу: улица Заводская, дом 3, улица Декабристов, дом 9, улица Центральная, дом 10, не изменялись, а каких-либо доказательств, проведения отбора подрядных организаций и закупок работ и услуг по названным домам в 2016 году ответчиком не предоставлено.

Ссылка Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области на то, что 15 декабря 2017 года было принято решение об устранении признаков аварийности дома 7 по улице Декабристов в городе Калязине, о чем составлен акт осмотра, и информация об устранении признаков аварийности в Фонд не поступала, необоснованна ввиду того, что на момент рассмотрения дела спорный жилой дом нуждается в проведении капитального ремонта и все конструктивные элементы крыши находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, что не указывает на изменение сроков проведения капитального ремонта дома и освобождает ответчика от исполнения требований жилищного законодательства. Кроме того, в краткосрочный план реализации региональной программы по проведению капитального ремонта в 2017 году в городе Калязине включены еще восемь домов.

Обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта в указанных в исковом заявлении домах, судом не установлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Не проведение капитального ремонта имущества в указанных выше многоквартирных домах, финансирование которого осуществляется за счет целевых средств граждан, существенно нарушает их жилищные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ненадлежащим образом организована работа по организации и проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

Данное обстоятельство может привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей или повлечь значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Круг лиц, которые проживают в этих домах, могут в них проживать на момент вынесения решения судом, вступления в законную его силу и фактического исполнения и которые могут подвергнуться негативному воздействию от разрушений, вызванных непроведением капитального ремонта, постоянно меняется, в связи с чем, меняется их число и состав, а поэтому определить круг лиц, чьи права нарушены и чья жизнь, здоровье подвергаются опасности не возможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные сторонами доказательства, исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то обстоятельство, что ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих необоснованность заявленного иска, суд приходит к выводу, что требования прокурора Калязинского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Калязинского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Городское поселение г. Калязин», муниципального образования «Калязинский район» к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении на территории города Калязина краткосрочных планов капитального ремонта, об обязании обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении на территории города Калязина краткосрочного плана капитального ремонта на 2016 год, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области №209-пп от 14 июня 2016 года, краткосрочного плана на 2017-2019 годы, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области № 62-пп от 10 марта 2017 года, в части объектов, запланированных к ремонту на 2017 год.

Обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в городе Калязине Тверской области, расположенных по адресам: улица Заводская, дом 3, улица Декабристов, дом 9, улица Центральная, дом 10, проспект Володарского, дом 7, улица Декабристов, дом 3а, улица Декабристов, дом 7, улица Коминтерна, дом 2/26, улица Коминтерна, дом 47/21, улица Коммунистическая, дом 18, улица Ленина, дом 39а, улица Тургенева, дом 19, улица Школьная, дом 39, а именно:

- привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации;

- заключить с подрядными организациями от своего имени договоры, предусматривающие, установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Калязинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 июля 2018 года.

Председательствующий Т.Н. Щербинина