Решение № 2А-1948/2019 2А-1948/2019~М-1381/2019 М-1381/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-1948/2019

Дело № 2а-1948/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2019г. г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока, в составе судьи Мошкиной И.Н., при секретаре Левицкой О.А, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 и ФИО2 к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, управлению Муниципальной собственности администрации г.Владивостока о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, управлению Муниципальной собственности администрации г. Владивостока о признании решения незаконным и возложении обязанности. В обоснование заявленных исковых требований указав, что они являются собственниками жилого дома площадью 322,2 кв.м., расположенного по адресу: <...><адрес> и земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером <номер>, расположенного под данным жилым домом. <дата> они через многофункциональный центр «Мои документы» подали в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края заявление о перераспределении земельного участка в соответствии со ст.39.29 Земельного кодекса РФ, в котором просили утвердить схему расположения земельного участка площадью 1499 кв.м., т.е. присоединить к земельному участку, находящемуся у нас в собственности фактически занимаемый земельный участок площадью 299 кв.м. <дата> Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края было принято решение № <номер>, котором было отказано в перераспределение земельного участка. В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что не представляется возможным перераспределить земельный участок площадью 299 кв.м., в связи с тем, что в зоне Ж-1 возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью 100 кв.м, с основным видом разрешённого использования «блокированная жилая застройка», площадью 200 кв.м, «бытовое обслуживание», «амбулаторно ветеринарное обслуживание», «магазины», «общественное питание» либо с условно разрешённым видом использования «спорт» площадью 100 кв.м. Считают данное решение не законным и необоснованным, в связи с чем просят признать не законным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № <номер> от 15.03.2019г., а также обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток в районе ул. <адрес>, площадью 1499 кв.м., для целей последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>.

Административные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили, о причинах неявки суду не сообщили. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных истцов ФИО1 и ФИО2, в силу ч.6 ст.226 КАС РФ, при участии их представителя ФИО3.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2 ФИО3, уточнив заявленные требования административного иска, просила суд признать не законным решение Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № <номер> от 15.03.2019г., и обязать Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток в районе ул. <адрес>, площадью 1499 кв.м., для целей последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, обязать Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края передать Управлению муниципальной собственности г. Владивостока заявление со всеми приложениями поданное ФИО1 и ФИО2, на основании которого было принято решение № <номер> от 15.03.2019г.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска, пояснив, что разрешенное использование земельного участка, на момент рассмотрения обращения по предоставленным документам, не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоне Ж-1. Площадь земельного участка (299 кв.м) не соответствует требованиям к предельной (минимальной) площади земельных участков (300 кв.м.) в территориальной зоне Ж-1 для вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», вместе с тем указанная конфигурация и площадь позволяют образовать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка» поскольку минимальный размер земельного участка для указанного вида разрешенного использования составляет 100 кв.м., что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Представитель Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В соответствии со ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, и имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно, положениям ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 и ФИО2 являются сособственниками жилого дома площадью 322,2 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток ул. <адрес> и земельного участка, площадью1200 кв.м. с кадастровым номером <номер>, расположенного под жилым домом.

18.02.2019г. ФИО1 и ФИО2 обратились в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о перераспределении земельных участков, в котором просили утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории площадью 1499 кв.м. в целях заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу <...><адрес>, принадлежащего на праве собственности.(л.д. 14).

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, письмом от <дата> № <номер> отказал ФИО1 и ФИО2 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес>, указав, что образовать самостоятельный земельный участок из земель путем перераспределения исходного земельного участка, возможно, поскольку площадь земельного участка (299 кв.м.) соответствует требованиям к предельной (минимальной) площади земельных участков: с основными видами разрешенного использования «»Блокированная жилая застройка» (100 кв.м.), «бытовое обслуживание» (200 кв.м.), «амбулаторное ветеринарное обслуживание» (200 кв.м.), «магазины» (200 кв.м.), «общественное питание» (200 кв.м.), с условно-разрешительным видом использования: «спорт» (100 кв.м.) в территориальной зоне Ж-1(л.д. 7).

С выводами департамента земельных и имущественных отношений Приморского края суд согласиться не может, по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Так, в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ и являются исчерпывающими.

Так, согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. При этом, градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.

Отказывая в перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 и ФИО2, департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в своем письме № <номер> от 15.03.2019г. указывает, что в территориальной зоне Ж1, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью 100 кв.м, с основным видом разрешённого использования «блокированная жилая застройка», площадью 200 кв.м, «бытовое обслуживание», «амбулаторно ветеринарное обслуживание», «магазины», «общественное питание» либо с условно разрешённым видом использования «спорт» площадью 100 кв.м

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа минимальный размер земельного участка с данными видом разрешенного использования составляет максимум 2000 кв.м., по выводам Департамента, перераспределяемый земельный участок должен быть не более 200 кв. м. Испрашиваемый ФИО1 и ФИО2 земельный участок имеет площадь 1499 кв. м, что позволяет образовать самостоятельный участок с видом разрешенного использования « для индивидуального жилищного строительства».

Согласно пункту 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Обращаясь в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, ФИО1 и ФИО2 просили при перераспределении образовать земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Поскольку, земельный участок общей площадью 229 кв. м, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. <адрес> с кадастровым номером <номер> имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», следовательно, образуемый при перераспределении земельный участок общей площадью также должен иметь вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Градостроительным регламентом данной территориальной зоны для вида разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в зоне застройки индивидуальными жилыми домами предельная (максимальная) площадь земельных участков составляет 2000 кв. м.

Административными истцами ФИО1 и ФИО2 для перераспределения испрашивался земельный участок площадью 1499 кв. м, то есть меньше максимального размера, установленного для вида разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства», что не позволяет образовать самостоятельный участок с указанным видом разрешенного использования.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, установленным пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно, пунктам 11,12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения). Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В силу ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ст.ст. 42, 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации Красные линии красные линии утверждаются в составе проекта планировки территории или проекта межевания территории.

Порядок установления красных линий утвержден Приказом Минстроя России от <дата> № 742/пр «О Порядке установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов».

Согласно п. 1.7 и п. 1.9 вышеуказанного приказа красные линии считаются установленными или отмененными со дня утверждения проекта планировки территории или проекта межевания территории.

В соответствии с Положением об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <дата> № 363, сведения об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) должны быть отображены в ИСОГД, в том числе об утвержденных в законном порядке красных линиях.

Из имеющейся в деле схемы (топосъемки) земельного участка не усматривается, что часть испрашиваемого административным истцом земельного участка расположена в красных линиях.

В соответствии ст.46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение об утверждении документации по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) принимается главой муниципального образования с учетом публичных слушаний.

Вместе с тем, проект планировки территории, а значит и красные линии как его составная часть, для территории, на которой расположен образуемый при перераспределении земельный участок, не принимался.

Доказательств, свидетельствующих о том, что образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1 и ФИО2, и земельного участка из земель, государственная собственность на который не разграничена, приведет к нарушению требований действующего земельного и градостроительного законодательства, административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного, требования ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата> № <номер>, об отказе в перераспределении земельного участка ФИО1 и ФИО2 подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 и ФИО2 в части требований о возложении на департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности принять распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток в районе ул. <адрес>, площадью 1499 кв.м., для целей последующего заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> и передать Управлению муниципальной собственности г. Владивостока заявление со всеми приложениями.

При разрешении административного иска суд не вправе подменять своим решением компетенцию публичного органа и установленную процедуру предоставления земельного участка. В то же время, в целях восстановления нарушенного права административного истца суд находит возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 360 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 и ФИО2 к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, управлению Муниципальной собственности администрации г. Владивостока о признании решения незаконным и возложении обязанности удовлетворить в части.

Признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края № <номер> от 15.03.2019г. об отказе ФИО1 и ФИО2 в перераспределении земельного участка.

Обязать управление Муниципальной собственности администрации г. Владивостока рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2, поданное в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края от <дата> о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, <адрес> для целей последующего заключения о перераспределении.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 и ФИО2 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2019г.

Судья И.Н. Мошкина