Решение № 12-436/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-436/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ


РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2018 года по делу №12-436/2018

Судья Стебивко Е.И.

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием помощника прокурора Черноморского района Жаплова Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

13 июня 2018 года

жалобу <данные изъяты> на постановление судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 02 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении <данные изъяты> (далее - ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ» либо Учреждение),

установил:

постановлением судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 02 апреля 2018 года ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ» подало в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просило вышеназванное постановление отменить как незаконное и необоснованно и направить дело на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Черноморского района Жаплова Е.Ю., возражавшего против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ на основании информации о нарушениях законодательства Российской Федерации, изложенной в публикации «Профилактика бешенства» в газете «Черноморские известия», в выпуске от ДД.ММ.ГГГГ № (№), заместителем прокурора Черноморского района вынесено решение о проведении проверки соблюдения федерального законодательства о ветеринарии. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Черноморского района Республики Крым Жаплову Е.Ю. Срок проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-8, 13).

ДД.ММ.ГГГГ на основании письма прокурора Черноморского района Республики Крым № Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и г. Севастополю для проведения проверки выделены специалисты в лице начальника отдела по надзору за переданными полномочиями в области ветеринарии ФИО1, заместителя начальника отдела по надзору за переданными полномочиями в области ветеринарии ФИО2, главного государственного инспектора отдела по надзору за переданными полномочиями в области ветеринарии ФИО3 (л.д.10, 11)

Постановлением прокурора Черноморского района Авидзба Д.В. в отношении ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ» было возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ст.17.7 КоАП РФ (л.д.1-6).

Основанием для возбуждения дела послужило то, что ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора Черноморского района Жаплов Е.Ю. прибыл в ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ», находящееся по адресу: <адрес> для проведения прокурорской проверки по соблюдению ветеринарного законодательства по недопущению распространения заболевания бешенства на территории Черноморского района Республики Крым с привлечением специалистов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и г. Севастополю. Перед началом проверки помощником прокурора Жапловым Е.Ю. вручено и.о. руководителя ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ» ФИО4 решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, и осуществлена запись в журнале проверок. Помощник прокурора Жаплов Е.Ю. представил и.о. руководителя ФИО4 специалистов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и по г. Севастополю, участвующих в проведении проверки. В журнале проверок специалистами проставлена подпись, подтверждающая их участие в проведении проверочных мероприятий (л.д.103-105).

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Жапловым Е.Ю. совместно с указанными выше специалистами повторно осуществлён выход по адресу нахождения ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ» с целью проведения проверочных мероприятий. И.о. руководителя ФИО4 отказалась выполнить законное требование помощника прокурора Жаплова Е.Ю. предоставить необходимую документацию и допустить специалистов Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым и по городу Севастополю к исследованию документов. В связи с наступлением времени обеденного перерыва в ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ» Жапловым Е.Ю. было принято решение о продолжении проверочных мероприятий после его окончания (13 час. 00 мин.), о чем было сообщено и.о. руководителя ФИО4, которая не высказала возражения. В указанное время помощник прокурора Жаплов Е.Ю. совместно со специалистами Управленя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крымприбыли в ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ» и обнаружили, что входная дверь закрыта. После чего Жаплов Е.Ю. и специалисты Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым по городу Севастополю вынуждены были покинуть территорию ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ».

Согласно положениям ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 22 и 24 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

П.2 ст.1 и п.1 ст.21 Закона о прокуратуре определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

П.1 ст.22 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов предоставления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно п.3 ст.22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

П.4 ст.10 Закон о прокуратуре предусматривает, что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с п.2 ст.22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Диспозицией ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого, предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ, выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной власти.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.

Ч.1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из положений ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

В соответствии со ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ оцениваю представленные материалы дела: постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.1-6), письмо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым по городу Севастополю на имя прокурора Черноморского района о выделении специалистов для участия в проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11); решение заместителя прокурора Черноморского района Давыдко А.В. о проведении проверки о недопущении распространения заболевания бешенства, соблюдения требований федерального законодательства о ветеринарии от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13); рапорт помощника прокурора Жаплова Е.Ю. (л.д. 14-16); справку, составленную специалистами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Крым по городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19); объяснение начальника отдела по надзору за переданными полномочиями в области ветеринарии ФИО1 (л.д.21-22); объяснение главного государственного инспектора отдела по надзору за переданными полномочиями в области ветеринарии ФИО3 (л.д.23-24); объяснение заместителя начальника отдела по надзору за переданными полномочиями в области ветеринарии ФИО2 (л.д.25-26); письмо прокурора Черноморского района на имя и.о. руководителя ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ» от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости явиться в прокуратуру Черноморского района для дачи пояснений и составления постановления об административном правонарушении (л.д.30); приказ Государственного комитета ветеринарии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на ФИО4 временное исполнение обязанностей руководителя ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ»; должностную инструкцию руководителя ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ», утвержденной председателем Государственного комитета ветеринарии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60-64); журнал учета проверок юридического лица, в котором имеется запись от ДД.ММ.ГГГГ о проверки прокуратурой Черноморского района с участием специалистов ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ» (л.д.103-105) и другие материалы дела как надлежащие доказательства.

Доводы ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ», изложенные в жалобе, нахожу несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании законодательства, регулирующего данные отношения. Кроме того, данные доводы были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который дал им оценку.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что должностные лица ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ» препятствовали проведению прокуратурой Черноморского района Республики Крым проверочных мероприятий (не предоставили необходимую документацию, ограничили доступ в здание Учреждения).

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что материалами дела об административном правонарушении доказано то обстоятельство, что ГБУ «Черноморский районный ВЛПЦ» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы дать основания для отмены постановления судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 02 апреля 2018 года, допущено не было.

Руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу <данные изъяты> оставить без удовлетворения,

постановление судьи Черноморского районного суда Республики Крым от 02 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> - без изменения.

Судья В.В. Агин