Решение № 2А-506/2020 2А-506/2020~М-418/2020 М-418/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2А-506/2020

УИД №

2а – 506/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Майский 12 ноября 2020 г.

Майский районный суд Кабардино – Балкарской Республики в составе

судьи Майского районного суда

Кабардино – Балкарской Республики ФИО1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к местной администрации Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики о признании незаконным решения

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к местной администрации Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики о признании незаконным решения местной администрации Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в продаже без проведения торгов земельного участка, площадью 3 000 кв.м., с кадастровым №, по адресу: <адрес>.; возложении на местную администрацию Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики обязанности заключить с ФИО2 договор купли – продажи земельного участка, с кадастровым №, площадью 3 000 кв.м. : 40 кв.м. за 50 % от кадастровой стоимости, 2960 кв.м. – по рыночной стоимости.

В обоснование требований ФИО2 указал, что является собственником здания с кадастровым №, возведенном на земельном участке с кадастровым №, по адресу: <адрес>., предоставленном ему в аренду местной администрацией Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ местная администрация Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики отказала ФИО2 в предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка, ссылаясь на разъяснения Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

ФИО2 извещен о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Местная администрация Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики извещена о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направила.

Поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени его рассмотрения, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд на основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ФИО2 и местной администрацией сельского поселения Ново – Ивановское Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики, ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 3 000 кв.м., с кадастровым №, по адресу: <адрес>. на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Указанный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино – Балкарской Республике.

На указанном земельном участке в 2019 г. возведен жилой дом с кадастровым №, право собственности, на который зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ

Решением от ДД.ММ.ГГГГ местная администрация Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики отказала ФИО2 продать без проведения торгов указанный земельный участок, ссылаясь на разъяснения Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации о том, что площадь земельного участка многократно превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости, что является основанием для предоставления земельного участка с проведением торгов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли – продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно части 1 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору купли – продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Согласно пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов может быть принято уполномоченным органом, в том числе, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино – места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Из приведенных норм права следует, что индивидуальный жилой дом является объектом недвижимости (зданием, сооружением).

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не относящей к таковым необходимость получения разъяснения Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, в том числе в редакции разъяснений указанного органа, изложенной в оспариваемом решении.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли – продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку ни одного из оснований предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия решения об отказе в продаже ФИО2 земельного участка без проведения торгов у административного ответчика не имелось, следовательно, отсутствовали препятствия для принятия решения в соответствии подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемое решениеместной администрации Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права административного истца и, как следствие согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконными, и о возложении обязанности на административного ответчика заключить с ФИО2 договор купли – продажи указанного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

признать незаконным решение местной администрации Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в продаже без проведения торгов земельного участка, площадью 3 000 кв.м., с кадастровым №, по адресу: Кабардино – Балкарская Республика, <адрес>.

Возложить на местную администрацию городского поселения Майский Майского муниципального района Кабардино – Балкарской Республики обязанность заключить с ФИО2 договор купли – продажи земельного участка, с кадастровым №, площадью 3 000 кв.м.: 40 кв.м. за 50 % от кадастровой стоимости, 2960 кв.м. – по рыночной стоимости.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Майского районного суда

Кабардино – Балкарской Республики подпись ФИО1