Решение № 2-2951/2019 2-2951/2019~М-3007/2019 М-3007/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2-2951/2019

Дело № 2-2951/2019

64RS0046-01-2019-003467-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2019 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Корогодина О.А., при секретаре Лашко И.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова» (межрайонное) (далее - ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова) о признании решения незаконным, включении, включении периодов работы в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова о признании незаконным решение ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова об отказе в установлении пенсии № от 05.02.2018 в связи с осуществлением лечебной деятельности в части не включения следующих периодов: работы с 01.08.1992 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры в ГАУ СО «<адрес> психоневрологический интернат»; нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1999 по 01.12.1999, с 15.02.2005 по 18.03.2005, с 29.01.2015 по 03.02.2015, с 16.02.2015 по 19.03.2015; нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и трех лет с 31.03.1993 по 21.01.1996, с 04.09.2002 по 25.03.2004, с 19.12.2012 по 07.03.2014. Исключение спорных периодов из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности нарушает ее права и противоречит действующему законодательству. Просит включить указанные периоды в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

В судебном заседании ФИО1 и представитель истца ФИО2 исковые требования поддержали, просили признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова об отказе в установлении пенсии № от 05.02.2018 в части исключения спорных периодов работы истицы и обязать ответчика включить спорные периоды работы ФИО1 в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 3 месяца по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, полагая решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии в части невключения спорных периодов работы истца законным и обоснованным, поддержала изложенные в письменном отзыве доводы.

Заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, пенсионное дело истца, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 21.12.2018 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова № от 05.02.2018 истице было отказано в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Из специального стажа были исключены следующие периоды: работы с 01.08.1992 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры в ГАУ СО «<адрес> психоневрологический интернат» в льготном исчислении как один год за 1 год и 3 месяца, так как вышеуказанное учреждение не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464; нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и трех лет с 31.03.1993 по 21.01.1996, с 04.09.2002 по 25.03.2004, с 19.12.2012 по 07.03.2014, так как в указанный стаж включаются периоды нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, то есть до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации»; нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1999 по 01.12.1999, с 15.02.2005 по 18.03.2005, с 29.01.2015 по 03.02.2015, с 16.02.2015 по 19.03.2015, так как включение указанного периода в стаж не предусмотрено ни Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», ни Правилами от 29.10.2001 № 781, ни Правилами от 11.07.2002 от № 516.

Как установлено в ст.39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

При определении права на данный вид пенсии пункт 20 части 1 статьи 30 применяется в совокупности с частью 2 статьи 30 Закона от 28.12.2013 г.

Согласно части 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. списки соответствующих работ, производств, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 30 выше названного Закона периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до вступления в силу закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. №2-П установлено, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативно - правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие на 31.12.2001г. К таким нормативным правовым актам, в частности, относились постановление СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитываются в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение работников здравоохранения за периоды работы до 01.11.1999г., и после указанной даты, соответственно. При этом после вступления с силу постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 применяются Правительство Российской Федерации приняло постановление от 29.10.2002 г. № 781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается, стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах», и Правил исчисления периодов такой работы, а также постановление от 11.07.2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях».

Согласно пункту 8 статьи 13 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно Постановлению № 665 № 16.07.2014 г. при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

ФИО1 имеет 20 лет 04 месяца 10 дней стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исчисленной по нормам п. 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и 15 лет 11 месяцев 10 дней стажа работы, исчисленной с учетом норм постановления КС РФ от 29.01.2004 г. № 2-П.

Исключение периода работы с 01.08.1992 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры в ГАУ СО «<адрес> психоневрологический интернат» в льготном исчислении как один год за один год и три месяца является незаконным, т.к. в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично).

Согласно пункту 1 резолютивной части постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П, норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002 г. пенсионных прав, в том числе, в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. В соответствии с пунктом 3.3 мотивировочной части данного постановления у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 01.11.1999 г. засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.

Учитывая, что подпунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 01.11.1999 г. может быть исчислен в указанном льготном порядке.

Принимая во внимание, что действующий в настоящее время Список, утвержденный постановлением Правительства России от 29.10.2002 г. № 781, предусматривает включение в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работу в должности медицинской сестры в психоневрологическом интернате, то периоды работы в должности медицинской сестры психоневрологического интерната подлежит включению в стаж лечебной деятельности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в льготном исчислении как один год за один год три месяца.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1999 по 01.12.1999, с 15.02.2005 по 18.03.2005, с 29.01.2015 по 03.02.2015, с 16.02.2015 по 19.03.2015 необоснованно ответчиком исключены, поскольку согласно ст. 196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

А согласно ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники не имеют право осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

Таким образом, курсы повышения квалификации должны включаться в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, поскольку прохождение курсов является одним из условий осуществления лечебной деятельности медицинских работников. Кроме того, во всех случаях направления на курсы усовершенствования, в командировку истице оформлялось командировочное удостоверение, за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, а, следовательно, производились отчисления, в том числе и в пенсионный Фонд.

Поскольку вышеуказанные периоды работы ФИО1, когда она проходила курсы повышения квалификации, включены в пенсионный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 3 месяца, то и периоды нахождения на курсах повышения квалификации в указанные периоды работы должны быть включены в стаж работы в льготном исчислении.

С учетом изложенного, решение об отказе ФИО1 в установлении досрочной страховой пенсии по старости в части исключения из специального стажа периодов работы с 01.08.1992 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры в ГАУ СО «Сосновский психоневрологический интернат», нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1999 по 01.12.1999, с 15.02.2005 по 18.03.2005, с 29.01.2015 по 03.02.2015, с 16.02.2015 по 19.03.2015 в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 3 месяца вынесено ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Саратова без достаточных оснований, поэтому не может быть признано законным.

Вместе с тем исключение из специального стажа периодов нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 и трех лет с 31.03.1993 по 21.01.1996, с 04.09.2002 по 25.03.2004, с 19.12.2012 по 07.03.2014 обоснованно исключены ответчиком, поскольку Законом РФ от 25.09.1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» внесены изменения в ст.167 КЗоТ РСФСР, и ч.4 указанной статьи изложена в следующей редакции: «Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (кроме случаев назначения пенсии на льготных условиях)».

Приведенный выше Закон от 25.09.1992 г. вступил в силу 06.10.1992, до этого времени ст.167 КЗоТ РСФСР не содержал оговорки, исключающей включение отпуска по уходу за ребенком в стаж для назначения пенсии на льготных условиях.

Как следует из материалов дела ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992, в связи с этим вышеуказанные периоды по уходу за ребенком не могут быть включены в стаж, дающий ей право на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований в этой части истице следует отказать.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика подлежат взысканию в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) об отказе в установлении пенсии ФИО1 № от 05.02.2019 в части спорных периодов работы с 01.08.1992 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры в ГАУ СО «<адрес> психоневрологический интернат», нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1999 по 01.12.1999, с 15.02.2005 по 18.03.2005, с 29.01.2015 по 03.02.2015, с 16.02.2015 по 19.03.2015 в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 3 месяца, незаконным.

Обязать Государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Саратова» (межрайонное) включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды: работы с 01.08.1992 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры в ГАУ СО «<адрес> психоневрологический интернат» в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 3 месяца за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора и трех лет с 31.03.1993 по 21.01.1996; нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.1999 по 01.12.1999, с 15.02.2005 по 18.03.2005, с 29.01.2015 по 03.02.2015, с 16.02.2015 по 19.03.2015 в льготном исчислении как один год работы за 1 год и 3 месяца.

В остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Взыскать с Государственного учреждения «Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г.Саратова» (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья: Корогодин О.А.