Решение № 2А-2393/2018 2А-2393/2018~М-2528/2018 М-2528/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2А-2393/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 г. г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Рахматулиной Е.А.,

при секретаре Кадыровой П.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенном по адресу: <...> административное дело № 2а-2393/2018 по административному иску ФИО1 к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» об обжаловании действий,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» (далее УСАГ) о признании незаконным действий.

Требования мотивированы тем, что истцу принадлежит <адрес> по адресу <адрес>. Квартира № в указанном доме принадлежит Качуренко, которые произвели работы по переустройству и перепланировке квартиры: установили металлическое крыльцо (лестницу), козырек, разобрали ограждение балкона и забетонировали площадку перед крыльцом. Данные работы произведены в соответствии с распоряжением УСАГ администрации МО «Город Астрахань» от 20.02.2018 года № 04-01-275 «О переводе в нежилое жилого помещения № №, расположенного по адресу Россия, <адрес>», распоряжением от 17.05.2018 года № 04-01-971 «О присвоении (изменении) адреса объекту адресации», распоряжением от 31.05.2018 года № 04-01-1088 «Об утверждении акта приемочной комиссии от 29.05.2018 года № 23 о завершении переустройства и перепланировки при переводе в нежилое жилого помещения №, расположенного по адресу Россия, <адрес>».

Считает, что оспариваемые распоряжения приняты в нарушение действующего законодательства, поскольку согласие всех сособственников многоквартирного дома не получено, а оспариваемые распоряжения послужили основанием для предоставления земельного участка (части при домовой территории многоквартирного дома) Качуренко для возведения металлического крыльца, что привело к уменьшению общего имущества собственников помещений в данном многоквартирном доме.

ФИО1 при надлежащем извещении не явилась, причина неявки суду неизвестна.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО3 просил в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО4, действующая в своих интересах, в интересах несовершеннолетней ФИО5, по доверенности в интересах ФИО5, представитель ФИО4 – ФИО6 просили в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО5 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражает против удовлетворения требований ФИО1

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 принадлежит <адрес> по адресу <адрес>.

Квартира № в указанном доме принадлежит ФИО4, ФИО5, ФИО5 по 1/3 доли каждой на основании договора купли-продажи квартиры №В.1-115к от 25.07.2017 года.

16.01.2018 года Качуренко обратились в УСАГ с заявлением перевести жилое помещение, расположенное по адресу <адрес>, в нежилое в целях использования в качестве офиса, с выполнением работ по переустройству и перепланировке.

Распоряжением УСАГ администрации МО «Город Астрахань» от 20.02.2018 года № 04-01-275 «О переводе в нежилое жилого помещения №, расположенного по адресу Россия, <адрес>» постановлено перевести в нежилое жилое помещение №, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>; ФИО5, ФИО4, ФИО5 произвести работы в соответствии с проектом «Проект перепланировки и переустройства жилого помещения с последующим переводом в нежилое (офис) по адресу <адрес>», разработанным ООО «КС Студия»; после завершения работ по перепланировке и переустройству предъявить законченный объект приемочной комиссии, сформированной управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань».

Проектом перепланировки и переустройства жилого помещения с последующим переводом в нежилое (офис) по адресу <адрес>», разработанным ООО «КС Студия», предусматривается демонтаж существующих перегородок и устройство новых, а также разборка ограждения балкона и устройство металлического крыльца и козырька для организации отдельного входа на прилегающую территорию. Несущие конструкции перепланировкой не затрагиваются.

26.04.2018 года Качуренко обратились в УСАГ с заявлением о присвоении адреса переводимому нежилому помещению.

Распоряжением УСАГ администрации МО «Город Астрахань» от 17.05.2018 года № 04-01-971 «О присвоении (изменении) адреса объекту адресации» постановлено изменить адрес помещения с кадастровым номером №, расположенного в здании с кадастровым номером 30:12:010257:349, на адрес: Российская Федерация, <адрес>, помещение 115.

Распоряжением УСАГ администрации МО «Город Астрахань» от 31.05.2018 года № 04-01-1088 «Об утверждении акта приемочной комиссии от 29.05.2018 № 23 о завершении переустройства и перепланировки при переводе в нежилое жилого помещения №, расположенного по адресу Россия, <адрес>» постановлено утвердить акт приемочной комиссии от 29.05.2018 года № 23 о завершении переустройства и перепланировки при переводе в нежилое жилого помещения №, расположенного по адресу Россия, <адрес>.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органами местного самоуправления.

Частью 2 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи (часть 3 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что в результате перепланировки квартиры ФИО5, ФИО5, ФИО4 часть общего имущества многоквартирного дома к спорному помещению не присоединена, соответственно, согласие всех собственников общего имущества на такую перепланировку не требовалось. Работы, выполненные ФИО5, ФИО5, ФИО4, связаны с изменением внутренней конфигурации помещения, переоборудованием оконного проема в дверной и демонтажем балконного ограждения, что не относится к реконструкции. Реконструкция не производилась, в результате осуществленной перепланировки общее имущество к помещению не присоединено, не уменьшено. Балкон, использованный для оборудования входа в помещение, относится к нежилому помещению и принадлежит ФИО5, ФИО5, ФИО4 Лестница, по которой осуществляется вход в нежилое помещение, капитальным строением не является, порядок использования земельного участка не изменен.

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частями 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений указанных правовых норм, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирном доме в случае, когда такая реконструкция, переустройство и (или) перепланировка невозможны без уменьшения общего имущества, присоединения к ним части общего имущества. Реконструкция многоквартирного жилого дома возможна только на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, работы не связанные с изменением параметров объекта капитального строительства, его частей, а так же работы связанные с заменой отдельных элементов несущих строительных конструкций объекта капитального строительства на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов не являются реконструкцией.

Из материалов дела следует, что при проведении перепланировки и переустройства квартиры ФИО5, ФИО5, ФИО4 в соответствии с проектом осуществлено устройство отдельного входа на месте и в рамках существующего окна путем увеличения оконного проема до дверного, демонтажа части ограждения балкона, примыкающего к квартире, установки металлической лестницы. При этом металлическая лестница, примыкающая к балконной плите, не является капитальным строением, не занимает существующий пешеходный тротуар, опирается на земельный участок перед тротуаром.

Согласно имеющемуся в материалах дела проекту, указанные работы не затрагивают несущие конструкции дома, разработан в соответствии с действующими нормами и правилами и обеспечивает взрыво- и пожаробезопасную эксплуатацию здания.

Таким образом, оснований полагать, что при переводе квартиры в нежилое помещение была проведена реконструкция многоквартирного жилого дома и (или) помещения не имеется, поскольку при выполнении указанных в проекте работ параметры многоквартирного жилого дома и помещения, принадлежащего ФИО5, ФИО5, ФИО4 (высота, количество этажей, площадь, объем дома и помещения) остались прежними, надстройка, перестройка, расширение многоквартирного жилого дома и (или) помещения не осуществлены, свойства несущих строительных конструкций многоквартирного дома и помещения не изменены.

При выполнении работ, связанных с переводом квартиры в нежилое помещение, внешний контур помещения не изменился, соответственно, не имеется оснований полагать, что общее имущество собственников помещений многоквартирного жилого дома было присоединено к нежилому помещению.

Также не имеется оснований полагать, что уменьшилось общее имущество собственников помещений многоквартирного жилого дома, поскольку свойства несущих строительных конструкций многоквартирного дома и помещения не изменены.

Учитывая, что при переводе квартиры в нежилое помещение не проводилась реконструкция многоквартирного жилого дома и (или) помещения, предусматривающая уменьшение общего имущества собственников помещений многоквартирного жилого дома и (или) присоединение к помещению Качуренко данного имущества, согласие собственников помещений многоквартирного жилого дома на организацию отдельного входа в нежилое помещение путем увеличения оконного проема до дверного, демонтажа части ограждения балкона, установки металлической лестницы не требовалось.

Использование принадлежащего ФИО5, ФИО5, ФИО4 балкона для организации входа в принадлежащее им помещение, не требует согласия собственников помещений многоквартирного жилого дома.

Соответственно, поскольку для организации входа в нежилое помещение капитальное строение (входная группа) не возводилось, изменение порядка использования балконной плиты и придомового земельного участка отсутствует.

Доводы представителя истца о том, что изменение порядка использования придомового земельного участка выражено в замощении части придомового земельного участка, выполненного заинтересованными лицами для организации подхода к лестнице, ведущей в нежилое помещение, несостоятельны по следующим основаниям.

Как следует из кадастрового паспорта, земельный участок с кадастровым номером № предназначен для строительства многоэтажного жилого дома свыше 5 этажей.

В связи с замощением части данного земельного участка его назначение не изменилось, на нем по-прежнему размещен многоквартирный жилой дом, соответственно, не имеется оснований полагать, что названное обстоятельство привело к изменению порядка использования придомового земельного участка.

Учитывая, что оспариваемые распоряжения приняты УСАГ администрации МО «Город Астрахань» в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Уставом МО «Город Астрахань», Положением об управлении по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань», административным Регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Прием документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденным постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 10.08.2015 года № 5174, не нарушают прав административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань» об обжаловании действий,

оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2018 года.

Судья: