Решение № 12-212/2020 12-245/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 12-212/2020

Дело № 12-245/2020


Р Е Ш Е Н И Е

7 октября 2020 года г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Саутканова А.Д.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица - УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» на постановление мирового судьи Горняцкого судебного участка г. Воркуты, временно исполняющей обязанности мирового судьи Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми, от 31.07.2020 по делу об административной правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи юридическое лицо - УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

Не согласившись с постановлением, представитель юридического лица обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административной ответственности прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Указал, что субъектами данного административного правонарушения являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе, в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения. Таким органом, и, как следствие, юридическим лицом, в случае ненадлежащего исполнения данных публичных обязательств является администрация МОГО «Воркута».

Должностное лицо, составившее протокол, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении судебного заседания не представил, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

На заседание суда представитель юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, уточнив, что предписание необоснованно выдано УГХ и Б, поскольку создано юридическое лицо МБУ «СДУ», которое несет ответственность за вопросы, поставленные в предписании.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 6 статьи 13 указанного Закона установлено, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Из материалов дела следует, что 19.05.2020 должностным лицом ГИБДД ОМВД России по г. Воркуте выдано предписание юридическому делу - УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» на выполнение следующих мероприятий: в соответствии пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 по п.1 - организовать проведение работ (мероприятий) по ликвидации просадок и неровностей по всей ширине проезжей части на участках дорог: п.п.1.1 проезд <адрес> – срок 10 суток; пп. 1.2 проезд вдоль дома <адрес> со стороны подъездов - срок 14 суток.

По окончанию срока для исполнения предписания УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» не исполнило содержащиеся в предписании законные требования, в связи с чем должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтверждается собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.06.2020 (л.д.3-7), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 19.05.2020 (л.д. 8-12), предписанием Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Воркуте от 19.05.2020 об устранении нарушений пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (л.д.13), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда (л.д. 19-24), иными материалами дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы о том, что администрация МО ГО «Воркута» является юридическим лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе, в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, несостоятельны по следующим основаниям.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения подпунктом 6 части 1 статьи 13, частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Администрация МОГО «Воркута» является органом местного самоуправления на территории г. Воркуты, к ее полномочиям относится организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах МО ГО «Воркута» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью улично-дорожной сети, автомобильных дорог местного значения в границах МОГО «Воркута», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Устава МОГО «Воркута», принятого Советом МО ГО «Воркута» 27.02.2006.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов вправе создавать муниципальные учреждения. Муниципальное казенное учреждение создается для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. Финансовое обеспечение деятельности такого учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 123.21 - 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Постановлением Главы муниципального образования городского округа «Воркута» от 29.12.2008 № 1349 в целях реализации полномочий администрации МО ГО «Воркута» в сфере реализации сохранности и оперативного контроля за использованием муниципального имущества, контроля за соблюдением действующего законодательства в сфере эксплуатации и ремонта жилищно-коммунального хозяйства, объектов социальной сферы, объектов внешнего благоустройства создано Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута (сокращенное наименование - УГХиБ).

В соответствии с решением Совета МО городского округа «Воркута» от 06.03.2018 № 469 «Об утверждении Положения об управлении городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» УГХиБ (далее - Управление) является отраслевым органом администрации МО ГО «Воркута», входящим в её структуру (п.1.1).

Управление является юридическим лицом в форме муниципального казенного учреждения (п.1.4) и от имени городского округа «Воркута» в пределах своей компетенции может своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, представлять интересы городского округа в судах общей юрисдикции и арбитражном суде (п.1.5).

Управление осуществляет функции получателя средств бюджета городского округа «Воркута» в части средств, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций; главного администратора доходов; главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных организаций (п. 1.7).

Задачами Управления являются, в том числе организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 2.8).

Управление в соответствии с возложенными задачами осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (п. 3.3.9). Организует строительство, реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт, ремонт и содержание объектов дорожного хозяйства, входящих в состав муниципальной собственности (п. 3.3.11).

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения». В силу п.1 ст.12 названного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, администрация МОГО «Воркута» создало УГХиБ в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий и области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе организации ремонта и содержания объектов дорожного хозяйства.

Создав муниципальное казенное учреждение УГХиБ, в том числе и в целях выполнения функций (полномочий) администрации МОГО «Воркута» по осуществлению муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также в части организации дорожной деятельности, включая содержание и ремонт автомобильных дорог МОГО «Воркута», предусмотрев в бюджете денежные средства для выполнения этих функций, администрация МО ГО «Воркута» фактически выполнила возложенное на нее пунктом 1 части 4.1 статьи 52 Устава МО ГО «Воркута» полномочие по организации дорожной деятельности на территории этого муниципального образования, поручив осуществление этой деятельности указанному муниципальному казенному учреждению.

Вместе с тем в соответствии с Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 29.01.2015 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования городского округа «Воркута» «Содержание и развитие муниципального хозяйства» (далее – муниципальная программа) ответственным лицом за организацию капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автодорог общего пользования местного значения является Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что юридическим лицом, на которое непосредственно возложена обязанность по осуществлению муниципального контроля в сфере дорожной деятельности на территории МО ГО «Воркута», включая обязанность по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, является не администрация МО ГО «Воркута», а муниципальное казенное учреждение УГХиБ, на котором в силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», и лежит обязанность привести указанные в предписании участки улиц в соответствии с требованиями технических регламентов и других нормативных актов.

Таким образом, юридическое лицо - УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» правомерно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства правильно оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнуты. Оснований для переоценки установленных мировым судьей фактических обстоятельств дела не имеется.

Порядок и срок привлечения юридического лица - УГХиБ администрации МО ГО «Воркута» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Доводы представителя МО ГО Воркута ФИО2 о том, что предписание выдано незаконно УГХ и Б, а также о том, что объект относится к придомовой территории, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи, в связи с чем законных оснований для изменения назначенного наказания и оснований для отмены состоявшего по делу судебного решения не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Горняцкого судебного участка г. Воркуты, временно исполняющей обязанности мирового судьи Горного судебного участка г. Воркуты Республики Коми, от 31.07.2020 по делу об административной правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Управление городского хозяйства и благоустройства администрации МОГО «Воркута» оставить без изменения, а жалобу представителя юридического лица - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в административную коллегию Третьего кассационного суда общей юрисдикции.

Судья А.Д. Саутканов