Решение № 2-437/2019 2-437/2019~М-258/2019 М-258/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2-437/2019

№ 2-437/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Жеваженко Т.В.

представителя ответчика Администрации Чалтырского сельского поселения ФИО1

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, третьи лица: Администрация Мясниковского района Ростовской области, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице ТО в г. Новошахтинске, Мясниковском и Родионово-Несветайском районах, о запрете выделять участки для захоронения и производить погребение на кладбище в х. Мокрый Чалтырь на расстоянии менее 50 метров от границ жилой застройки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района, указав, что прокуратурой района проведена проверка по обращениям гр. ФИО2, в результате которой, в деятельности Администрации Чалтырского сельского поселения выявлены нарушения федерального законодательства о погребении и похоронном деле. В соответствии с п.7.1.12 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 года № 74, сельские кладбища имеют санитарно-защитную зону 50 м. Вместе с тем, Администрация Чалтырского поселения при эксплуатации сельского кладбища по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, х. Мокрый Чалтырь, ул. Ленина, 19-б, допустила нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно расстояние от границ кладбища х. Мокрый Чалтырь до жилой застройки по адресу х. Мокрый Чалтырь, ул. Цветочная, д.3, составляет 6,3 м, при установленном нормативе 50 м, что подтверждается актом № 26.03.4-10/5149 от 15.10.2018 года, экспертным заключением № 26-02.6-10/2919 от 17.10.2018 года, протоколом № 609 от 05.10.2018 года, письменным объяснением ФИО3 от 03.10.2018 года, кадастровым паспортом земельного участка от 19.02.2008 года. Постановлением судьи Мясниковского районного суда от 21.12.2018 года Администрация Чалтырского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Прокурором предъявлено настоящее исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд запретить Администрации Чалтырского сельского поселения выделять участки земли для захоронения (могил) и производить погребение (захоронение в могилу) на расстоянии менее 50 м от границ селитебной территории на территории кладбища в х. Мокрый Чалтырь Мясниковского района.

Впоследствии в суд поступило заявление прокурора об уточнении исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, прокурор Мясниковского района просил суд запретить Администрации Чалтырского сельского поселения выделять участки земли для захоронения (могил) и производить погребение (захоронение в могилу) на новых участках на расстоянии менее 50 м от границ жилой застройки по ул. Ленина, дома №№ 11-а, 11-в, 13 и по ул. Цветочная, дома №№ 3, 3-а, на территории кладбища в х. Мокрый Чалтырь Мясниковского района Ростовской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мясниковского района Жеваженко Т.В. предъявленные к Администрации Чалтырского сельского поселения исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика - глава Администрации Чалтырского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что иск основан на материалах проверки Управления Роспотребнадзора по Ростовской области. Он не согласен с доводами Роспотребнадзора, что участок состоит из территории действующего кладбища и территории перспективных захоронений. В соответствии с нормами СанПин, требования относятся к вновь строящимся объектам, в связи с чем, по его мнению, данные нормы не относятся к кладбищу х. Мокрый Чалтырь, так как участок использовался для захоронений в период, когда указанные нормы не существовали. При разработке градостроительной документации были утверждены Генеральный план Чалтырского поселения и ПЗЗ поселения, данные документы проходили проверку, подлежали публичному обсуждению, во время которого не возникло вопросов по поводу незаконного размещения кладбища.

Представитель третьего лица Администрации Мясниковского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Ранее в суд поступил письменный отзыв представителя Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО4 на исковое заявление прокурора, в котором она просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО5 суду пояснила, что в сентябре 2018 года к ним поступило обращение. В ходе административного расследования был опрошен глава Администрации Чалтырского сельского поселения, который пояснил, что кладбище размещено в х. Мокрый Чалтырь с 19 века. Ими было измерено расстояние от границы участка перспективной застройки кладбища до участка заявителя, и оно составило 6,3 м, что является нарушением требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Возможно уменьшение указанного расстояние, но для этого необходимо разработать проект сокращения санитарно-защитной зоны.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, руководствуясь следующим.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Мясниковского района проведена проверка по обращениям гр. ФИО2, в результате которой в деятельности Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

В силу положений статей 16 и 17 данного Федерального закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно пункту 2.5 Санитарных правил и норм 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84, кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов.

На территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (пункт 2.8 названных правил).

В соответствии с пунктами 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Пунктом 7.1.12 главы VII указанных правил установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса. Для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, относящихся к классу V, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Вместе с тем, Администрация Чалтырского сельского поселения нарушает требования вышеуказанных нормативных актов при эксплуатации сельского кладбища по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, х. Мокрый Чалтырь, ул. Ленина, 19-б, что выразилось в том, что расстояние от границ кладбища до границы жилой застройки в х. Мокрый Чалтырь составляет 6,3 м, что подтверждается постановлением судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 21.12.2018 года, которым Администрация Чалтырского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В данном случае прокурором предъявлено исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, поскольку размещение захоронений, в том числе в будущем с нарушением установленного санитарными нормами расстояния, негативно сказывается и может сказываться в будущем на санитарно-эпидемиологической обстановке на территории населенного пункта и может причинить вред гражданам, а также окружающей среде.

При таких обстоятельствах, иск прокурора Мясниковского района суд удовлетворяет в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Запретить Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области выделять участки земли для захоронения (могил) и производить погребение (захоронение в могилу) на новых участках на расстоянии менее 50 м от границ жилой застройки по ул. Ленина, дома №№ 11-а, 11-в, 13 и по ул. Цветочная, дома №№ 3, 3-а на территории кладбища в х. Мокрый Чалтырь Мясниковского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2019 года.

Судья Даглдян М.Г.