Постановление № 5-11/2024 5-813/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 5-11/2024

Дело №RS0№-№


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 января 2024 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Сосновская М.Л.,

при секретаре Хоружиной А.Ю.,

рассмотрев поступившее из Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (№), зарегистрированного по адресу: <адрес>Б,

УСТАНОВИЛ:

Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ проведено контрольное (надзорное) мероприятие - рейдовый осмотр на основании программы проверок по контролю за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденной приказом Службы от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с выданным индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН №, ОГРН №) разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание сельскохозяйственного кредитного банка ФИО8 1899 год, <адрес>, <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях оценки соблюдения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия: деятельности, действия (бездействия) контролируемых лиц в отношении состояния, содержания, сохранения, использования объекта культурного наследия регионального значения «Здание сельскохозяйственного кредитного банка ФИО9 1899 год, <адрес>, <адрес> требований к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе о соответствии работ проектной документации «Ремонт крыши и фасада объекта культурного наследия регионального значения «Здание сельскохозяйственного кредитного банка ФИО10 1899 г., расположенного по адресу: <адрес>, 19» (шифр: 111.21), разработанной государственным бюджетным учреждением культуры «Научно-производственный центр по охране, учету и реставрации памятников истории и культуры <адрес>» (ГБУК «НПЦ по охране памятников» ИНН <***>, ОГРН <***>), согласованной Службой ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения рейдового осмотра выявлены нарушения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» со стороны ИП ФИО1

Так, ДД.ММ.ГГГГ Службой согласована проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Ремонт крыши и фасада объекта культурного наследия регионального значения «Здание сельскохозяйственного кредитного банка ФИО11 1899 г., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> ФИО12 разработанная «ГБУК «НПЦ по охране памятников», в составе:

Раздел 1. «Предварительные работы» (шифр: 111.21-ПР).

Раздел 2. «Проектная документация»: 2.1. Пояснительная записка (шифр: 111.21-ПЗ).

2.3. Архитектурные решения (шифр: 111.21 -АР).

2.4. Конструктивные и объемно-планировочные решения (шифр: 111.21-КР). 2.6. Проект организации строительства (шифр: 111,21-ПОС).

-Ведомость объемов работ к локальной смете № ЛC-02-01-01 Капитальный ремонт крыши.

-Ведомость объемов работ к локальной смете № ЛC-02-02-01 Капитальный ремонт фасада.

ИП ФИО1 выдано разрешение от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованной проектной документацией (лицензия Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации № МКРФ 19811 от ДД.ММ.ГГГГ).

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра объекта культурного наследия со взаимодействием с представителем по доверенности ИП ФИО1 - ФИО4 и заместителем директора ГБУК «НПЦ по охране памятников» ФИО5 установлено следующее: на восточном фасаде (в осях 23-16, согласно проектной документации) объекта культурного наследия установлены строительные леса. На момент проведения осмотра производственные работы на объекте не велись.

По результатам проведенного осмотра объекта культурного наследия и полученных от ФИО4 и ФИО5 объяснений, со стороны ИП ФИО1, контролируемого лица, осуществляющего работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с выданным Службой разрешением от ДД.ММ.ГГГГ №, были выявлены следующие нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации:

1) абзац 5 подпункта 2 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 - требования к проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе о соответствии работ согласованной проектной документации и разрешению на проведение работ по сохранению - нарушение проектной документации в части: 2.4. Конструктивные и объемно- планировочные решения (шифр: 111.21-КР). В Проектной документации в отношении фасада 23-16 2.4. Конструктивные и объемно-планировочные решения (шифр: 111.21-КР). Лист 10. Фасад 6.) не отражены повреждения швов кладки, не предусмотрен ремонт - расшивка швов кладки, как самостоятельный вид работ. В нарушение проектной документации ИП ФИО1 выполнено раскрытие швов кладки - выпиливание раствора угловыми шлифовальными машинами, в уровне первого, второго, частично третьего этажей фасада в осях23-16;

2) абзац 2 пункта 7 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ - работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения по сохранению объектов культурного наследия - на объекте у ИП ФИО1 отсутствует журнал производства работ, оригинал или копия разрешения на производство работ по сохранению объекта культурного наследия, проектная документация (Общие требования к порядку подготовки, производства и приемки работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) ) народов Российской Федерации установлены ГОСТ Р 58169-2018 «Сохранение объектов культурного наследия. Положение о порядке производства и приемки работ по сохранению объекта культурного наследия»);

3) подпункт 2 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия - в местах проведения работ по раскрытию швов кладки имеются многочисленные повреждения кладки стен в виде запилов различной длины и глубины, на отливах и кладке проемов с использованием керамических декоративных элементов с поливой имеются многочисленные повреждения глазурованного слоя в виде спилов различной длины и глубины (конструкция, формы, исторические габариты, материал фасадов, стен; конструкция, формы, габариты, местоположение оконных проемов, материал перемычек; обрамления, декоративное оформление оконных проемов — входят в перечень предметов охраны объекта культурного наследия, утвержденный приказом Службы от 01.03.2021 года № 70.

Таким образом, Службой государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области ДД.ММ.ГГГГ выявлено несоблюдение, вопреки требованиям ст.ст. 11, 45, 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ИП ФИО1 требований к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе проведение работ, несоответствующих проектной документации, и приведших к многочисленным повреждениям предметов охраны объекта культурного наследия.

ИП ФИО1 о месте, времени судебного заседания извещен, в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела и дав им оценку, суд приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

Согласно п. 5 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Сохранение объекта культурного наследия представляет собой меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (п. 1 ст. 40 Закона № 73-ФЗ).

Исходя из положений ст. 21 и 48 Закона № 73-ФЗ паспорт и охранное обязательство оформляются на объект культурного наследия, включенный в реестр. В соответствии с п. 7.1 ст. 47.6 Закона № 73-ФЗ охранное обязательство не утверждается в отношении выявленных объектов культурного наследия, достопримечательных мест, объектов культурного наследия, являющихся отдельными захоронениями, некрополями.

В силу п. 5 ст. 16.1 Закона № 73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения» объект культурного наследия «Здание сельскохозяйственного кредитного банка ФИО13 1899 год, <адрес>, <адрес> включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в региональной категории историко-культурного значения (регистрационный №). Приказом Службы от 01.03.2021 № 70 утверждены предметы охраны памятника.

Объект культурного наследия по договорам № 312/39 от 15.06.2022 и № 367/39 от 01.08.2023 передан Федеральным государственным казенным учреждением «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны (ФИО14) в безвозмездное пользование недвижимым имуществом государственному бюджетному учреждению культуры «Научно-производственный центр по охране, учету и реставрации памятников истории и культуры Калининградской области» (ГБУК «НПЦ по охране памятников»).

В соответствии с приказом 16.03.2023 № 95 Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области 05 октября 2023 года в отношении указанного объекта культурного наследия проведено контрольное (надзорное) мероприятие - рейдовый осмотр на основании программы проверок по контролю за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, в соответствии с выданным индивидуальному предпринимателю ФИО1 (№, ОГРН №) разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения.

В ходе выездной проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных законодательством об охране объектов культурного наследия, а именно, пп. 2 п. 2 ст. 11, п. 7 ст. 45, пп. 2 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 года.

По результатам проведенной проверки составлен акт рейдового осмотра от 05.10.2023 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области, в отношении ИП ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; Постановлением Правительства Калининградской области от 23.03.2007 года №132 «Об объектах культурного наследия регионального и местного значения»; копией приказа Службы государственной охраны объектов культурного наследия Калининградской области от 01.03.2021 года № 70 «Об установлении предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения»; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№; копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ; копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей № ЮЭ№; копией письма ГБУК «НПЦ по охране памятников» в Службу от ДД.ММ.ГГГГ №-ОКН-П; выкопировкой из проектной документации «Ремонт крыши и фасада объекта культурного наследия регионального значения «Здание сельскохозяйственного кредитного банка ФИО15 1899 г., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> копией разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №; копией контракта от ДД.ММ.ГГГГ №; копией решения о проведении рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №; копией уведомления о проведении рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ № ОКН-1202-П; копией акта рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ; копия протокола осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ; копией объяснения ФИО4; копией объяснения ФИО5, иными материалами дела.

Кроме того, указанные в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства подтверждены допрошенными в качестве свидетелей ФИО5, ФИО6

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ и законодательства о сохранении объектов культурного наследия, суд приходит к выводу о наличии в деянии ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Протокол об административных правонарушениях составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность суд признает совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Учитывая изложенное, а также характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом получателю штрафа по следующим реквизитам:

№
№

№
№

№
№

Единый казначейский счет 40№

КБК (назначение платежа): № «административный штраф по ст.7.13 КоАП РФ протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>»

Административный штраф в силу ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен через банк не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, после чего, документ, свидетельствующий об уплате штрафа необходимо незамедлительно представить судье Ленинградского района г. Калининграда. В случае невыполнения этих требований документы для принудительного взыскания суммы штрафа будут направлены судебному приставу-исполнителю, а лицо, обязанное уплатить штраф – привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Сосновская М.Л.