Решение № 2-11823/2016 2-1256/2017 2-1256/2017(2-11823/2016;)~М-10710/2016 М-10710/2016 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2-11823/2016

Решение изготовлено в окончательной форме 20.04.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2017 года

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга

в составе председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З.,

при секретаре Шарафулиной А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску <ФИО>1, <ФИО>2, действующей также в интересах несовершеннолетнего <ФИО>3, <ФИО>4, <ФИО>5, действующей также в интересах несовершеннолетних <ФИО>6, <ФИО>7, <ФИО>8, действующей также в интересах несовершеннолетней <ФИО>9, <ФИО>10 к ГУ ФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ФКУ ИК №<иные данные> ОУХД ГУ ФСИН России по Свердловской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата, признании участниками подпрограммы, включении в список граждан – участников подпрограммы,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд, мотивировав свои требования следующим, <ФИО>11 работал в органах уголовно – исполнительной системы МВД России и Министерстве юстиции России продолжительностью <иные данные> дня на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности <адрес>. <ФИО>12. проживает и состоит на регистрационном учете по адресу: <адрес>, совместно с членами своей семьи <ФИО>13 (дочь), <ФИО>14 (сын), <ФИО>15 (дочь), <ФИО>16 (дочь), <ФИО>17 <ФИО>18 (внук), <ФИО>19. (внук), <ФИО>20. (внучка), <ФИО>21.

Истцы обратились в жилищно – бытовую комиссию ФКУ ИК – <иные данные> ОУХД ГУ ФСИН России по Свердловской области с заявлением о включении в состав граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы.

Согласно выписки из протокола жилищно – бытовой комиссии ФКУ ИК – <иные данные> ОУХД ГУ ФСИН России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с заключением проверки фактического проживания <ФИО>22 в п. Азанка, истец фактически не проживает по указанному адресу, в связи с чем, принято решение о получении ответа о признании недействительной (аннулировании) справки о проживании на территории поселка с ОУХД и отложении рассмотрения заявления.

Впоследствии, согласно выписке из протокола жилищно – бытовой комиссии ФКУ ИК – <иные данные> ОУХД ГУ ФСИН России по Свердловской области от <иные данные>, <ФИО>23 отказано во включении его и членов его семьи в состав граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы», в связи с непредставлением документов.

Данное решение жилищно – бытовой комиссии ФКУ ИК – <иные данные> ОУХД ГУ ФСИН России по Свердловской области истцы находят незаконным, поскольку семья С-вых действительно проживает на территории поселка Азанка с особыми условиями хозяйственной деятельности, что подтверждается справкой о проживании на территории поселка с ОУХД, кроме того, истцами были предоставлены все необходимые документы.

В связи с вышеизложенным, истцы просят признать за ними право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, признать их участниками указанной подпрограммы, включить их в список граждан – участников данной подпрограммы (л.д. 5- 9).

В судебном заседании истцы <ФИО>24., являющаяся законным представителем <ФИО>25 и <ФИО>26., являющаяся законным представителем <ФИО>27, настаивали на исковых требованиях в полном объеме, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали. Также суду пояснили, что <ФИО>28 является вольнонаемным работником уголовно – исполнительной системы, в связи с этим, отсутствовала возможность предоставить на рассмотрение комиссии справку об общей продолжительности службы и выписку из приказа об увольнении с военной службы.

Истцы <ФИО>29., <ФИО>30 <ФИО>31., <ФИО>32., <ФИО>33., <ФИО>34., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России – <ФИО>35., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с исковыми требованиями не согласился, доводы, изложенные в письменном отзыве, поддержал.

Представитель ответчика ФКУ ИК – <иные данные> ОУХД ГУФСИН России по Свердловской области – <ФИО>36 действующая на основании доверенности от 10.01.2017, в судебном заседании возражала против исковых требований, доводы, изложенные в отзыве, поддержала.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно справки Азанковской сельской администрации Тавдинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, истцы <ФИО>37., <ФИО>38., <ФИО>39., <ФИО>40., <ФИО>41., <ФИО>42., <ФИО>43., <ФИО>44., <ФИО>45 состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес> (л.д. 32).

Из справки ФКУ ИК – <иные данные> ОУХД ГУ ФСИН России Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что <ФИО>46 имеет стаж работы в учреждениях уголовно – исполнительной системы МВД России и Минюсте России – <иные данные> дней (л.д. 7-8).

<иные данные><ФИО>47 обратился в ФКУ ИК – <иные данные> ОУХД ГУ ФСИН России по Свердловской области с заявлением о включении его и членов его семьи <ФИО>48., <ФИО>49., <ФИО>50., <ФИО>51. в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, он относится к категории граждан, подлежащих переселению из поселков ОУХД.

К заявлению истцом были приложены: уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о наличии на праве собственности жилых помещений у истца и членов его семьи; справки БТИ об отсутствии зарегистрированных прав на недвижимое имущество; справка об общей продолжительности работы; справка о месте регистрации; отказ в предоставлении копии финансового лицевого счета; копии паспортов; справки об отсутствии постановки на учет, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 147).

Согласно выписки из протокола заседания ЖБК ФКУ ИК – <иные данные> ОУХД ГУ ФСИН России по Свердловской области от <иные данные>, в ходе рассмотрения заявления <ФИО>52. установлено, что возникло разногласие в заключении проверки фактического проживания <ФИО>53 в п. Азанка и справки о проживании на территории поселка с ОУХД. В заключении указано, что <ФИО>54 не проживает по адресу: <адрес>. По результатам рассмотрения заявления, жилищно – бытовой комиссией принято решение о признании недействительной (аннулировании) справки о проживании на территории поселка с ОУХД и направить в ГУ ФСИН России по Свердловской области для аннулирования. Также принято решение об отложении рассмотрения настоящего заявления <ФИО>55 до принятия решения об аннулировании справки о проживании на территории поселка с ОУХД (л.д. 11).

ДД.ММ.ГГГГ жилищно – бытовой комиссией ФКУ ИК – <иные данные> ОУХД ГУ ФСИН России по Свердловской области принято решение об отказе <ФИО>56 во включении в число граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», на основании п. «б» ст. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, поскольку заявитель не предоставил документы, указанные в п. «а» п. 19 данного постановления, а именно: справку об общей продолжительности военной службы; выписку из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения; справку о проживании на территории закрытого военного городка (поселка); выписку из домовой книги (л.д. 12).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, составной частью которой является подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством".

Как указано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным законодательством", формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом (пункт 1). Пунктом 2 данного Постановления утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы (далее по тексту - Правила).

В соответствии с подп. «б» п. 5 настоящих Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.11.2012 № 2065 –р, утвержден перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно- исполнительной системы, из которых переселение граждан осуществляется с предоставлением за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилого помещения, право на получение, которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом; в данный перечень входит поселок <адрес>

В силу п. 19 Правил, для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов: справка об общей продолжительности военной службы (службы); выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе; справка о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Вместе с тем, ФИО1, в нарушение требований п. 19 Правил, не представлены требуемые законом документы, а именно: справка об общей продолжительности военной службы, выписка из приказа об увольнении с военной службы (службы); выписка из домовой книги, что в силу подп. "б" пункта 22 Правил, является самостоятельным основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами учетного дела и не оспорены истцами в судебном заседании.

Как следует из трудовой книжки, справки об общей продолжительности работы (л.д. 13-31, 153- 154), <ФИО>57 службу в уголовно-исполнительной системе не проходил. Также суду не представлено доказательств, подтверждающих, что <ФИО>58 является членом семьи лица, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе.

Не смотря на то, что в Правилах не раскрыто понятие «граждан, подлежащих переселению», из перечня документов, которые необходимо приложить к заявлению на участие в подпрограмме, следует, что подпрограмма распространяется только на лиц, проходивших службу и имевших специальные звания сотрудников уголовно – исполнительной системы.

Кроме того, в силу подп. "б" п. 5 Правил, одним из условий предоставления жилищного сертификата является принятие в установленном порядке решения и реализации процедуры переселения граждан из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие принятие соответствующего решения и осуществления процедуры переселения граждан из поселка Азанка, где находится учреждение с особыми условиями хозяйственной деятельности, не установлены также условия особого режима, которые ограничивали бы дальнейшее проживание в поселке истцов.

По смыслу вышеуказанных норм закона правом на получение государственного жилищного сертификата обладают только те лица, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению их жильем после увольнения с военной службы. Проживание в течение определенного периода времени на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности гражданина, состоявшего в трудовых отношениях с предприятием, учреждением уголовно-исполнительной системы и прекратившего эти отношения по основаниям, не дающим ему права на дальнейшее обеспечение жилой площадью, не является достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для разрешения вопроса может ли быть гражданин отнесен к категории лиц, подлежащих переселению, является наличие у государства, иных ведомств обязательств по обеспечению его другим жилым помещением.

Действующее законодательство, в качестве самостоятельного основания включения в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленным федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" не устанавливает лишь факт проживания граждан в поселке учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, поскольку у государства не возникло перед ними обязательств по обеспечению жилым помещением.

Как следует из справок Администрации Тавдинского городского округа, истцы не состоят на учете, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д. 61 – 65).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что истцы не относятся к категории граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

Также необходимо учесть заключение ФКУ ИК – <иные данные> ОУХД ГУФСИН России Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что <ФИО>59., зарегистрированный по адресу: <адрес> по данному адресу не проживает (л.д. 66-67).

Данное заключение стороной истца не оспорено, иных доказательств фактического проживания истцов по вышеуказанному адресу, кроме справки о зарегистрированных лицах, которая не является бесспорным доказательством их проживания, на рассмотрение суда не представлено.

Учитывая совокупность установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований <ФИО>60, <ФИО>61, действующей также в интересах несовершеннолетнего <ФИО>62, <ФИО>63, <ФИО>64, действующей также в интересах несовершеннолетних <ФИО>65, <ФИО>66, <ФИО>67, действующей также в интересах несовершеннолетней <ФИО>68, <ФИО>69 к ГУ ФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ФКУ ИК №<иные данные> ОУХД ГУ ФСИН России по Свердловской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата, признании участниками подпрограммы, включении в список граждан – участников подпрограммы, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении иска.

Иных требований, либо требований по иным основаниям сторонами на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 12,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований <ФИО>70, <ФИО>71, действующей также в интересах несовершеннолетнего <ФИО>72, <ФИО>73, <ФИО>74, действующей также в интересах несовершеннолетних <ФИО>75, <ФИО>76, <ФИО>77, действующей также в интересах несовершеннолетней <ФИО>78, <ФИО>79 к ГУ ФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ФКУ ИК №<иные данные> ОУХД ГУ ФСИН России по Свердловской области о признании права на получение государственного жилищного сертификата, признании участниками подпрограммы, включении в список граждан – участников подпрограммы – отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления, через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья подпись