Решение № 12-203/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 12-203/2021

№12-203/21


РЕШЕНИЕ

г. Клин 09 июня 2021 года

Судья Клинского городского суда Московской области Полунина Е.В.,

при секретаре Пожарской О.И.,

с участием защитника Гербова И.Г.,

рассмотрев жалобу ФИО2 АнатО. на постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО1 от /дата/ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере /сумма/

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, просит отменить вынесенное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Из доводов жалобы следует, что в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, т.к. она на основании договора купли-продажи является собственником земельного участка площадью /площадь/, оплачивает налог за указанный земельный участок. Кроме этого, указывает, что постановление о привлечении ее к административной ответственности вынесено должностным лицом с нарушением предусмотренного срока привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена в установленном законом порядке.

Защитник ФИО2 – адвокат Гербов И.Г. в судебном заседании полностью поддержал доводы жалобы, просил ее удовлетворить, дав объяснения аналогичные доводам жалобы.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, считает необходимым жалобу ФИО2 удовлетворить, а постановление административного органа отменить.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом самовольным занятием земель признается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства администрации /адрес/ от /дата/ /номер/, органом муниципального земельного контроля /дата/ проведена внеплановая, документарная, выездная проверка в отношении ФИО2 при использовании земельного участка с кадастровым номером /номер/, расположенного по адресу: /адрес/

В ходе проведения проверки было установлено, что земельный участок с кадастровым номером /номер/ поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадь /площадь/, кадастровая стоимость - /сумма/, принадлежит на праве собственности ФИО2 Земельный участок огорожен забором. Свободный доступ на земельный участок ограничен.

В результате замеров по периметру огороженной территории должностным лицом установлено, что площадь используемой ФИО2 территории составляет /площадь/, что на /площадь/, превышает площадь земельного участка, указанную в ЕГРН. Увеличение площади произошло за счет занятия части земельного участка с кадастровым номером /номер/, площадью /площадь/. Правоустанавливающие документы, подтверждающие право (пользования) ФИО2 частью земельного участка с кадастровым /номер/ площадью /площадь/, отсутствуют.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 названного Кодекса, составляет два месяца.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей (пункт 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, является длящимся.

Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от /дата/ N 5, днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как следует из материалов дела, факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был выявлен таким должностным лицом в период проведения выездной проверки /дата/, о чем /дата/ был составлен акт. Постановление о привлечении ФИО2 принято должностным лицом /дата/.

Таким образом, настоящее дело рассмотрено должностным лицом административного органа с нарушением установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Представителями заявителя Гербовым И.Г. и ФИО3 при рассмотрении дела об административном правонарушении были даны подробные письменные пояснения по обстоятельствам дела, приобщены документы, подтверждающие право собственности ФИО2 на земельный участок, площадью /площадь/, с приложением плана на земельный участок, из которого следует, что указанный участок граничит с участком №12, однако, должностным лицом оценка данному объяснению не дана, доводы заявителя не опровергнуты.

Все вышеизложенное свидетельствует о том, что административным органом всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств не было проведено, допущены существенные нарушения норм КоАП РФ, в связи с чем, вынесенное постановление, при вышеизложенных обстоятельствах подлежит отмене.

В соответствии со ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Московской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Московской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, в отношении ФИО2 АнатО. по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от /дата/ - отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 АнатО. прекратить за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья Полунина Е.В.