Решение № 12-57/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 12-57/2020

№12-57/2020 №
Р Е Ш Е Н И Е

14 июля 2020 года г.Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Филинов Е.А., рассмотрев жалобу МУП «Водоканал Петушинского района» на постановление № начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах по делу об административном правонарушении от 27.01.2020, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № от 27.01.2020 начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах МУП «Водоканал Петушинского района» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 тыс. рублей.

МУП «Водоканал Петушинского района» обратилось с жалобой на данное постановление, в которой просит его отменить. Указывает, что решением суда от 23 марта 2018 года ему был установлен срок для приведения качества воды в соответствии с установленными требованиями в срок до 1 декабря 2020 года, в связи с чем полагает необоснованным привлечение к административной ответственности до указанного срока. Ссылается, что в 2016 году оно было привлечено к административной ответственности за данные нарушения, в связи с чем повторное привлечение его к административной ответственности за данное нарушение является недопустимым.

В судебном заседании представитель МУП «Водоканал Петушинского района» - ФИО1 жалобу поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы, заслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, влечет административное наказание.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны соблюдать санитарные правила.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения" безвредность питьевой воды по химическому составу и благоприятные органолептические свойства воды определяются ее нормативами.

В силу п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения по рабочей программе, в соответствии с которой, постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной части.

Как следует из материалов дела, 16.12.2019 в п. Труд Петушинского района были взяты пробы воды из скважины и разводящей сети.

По результатам проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы установлено, что вода из скважины и разводящей сети по физико/химическим показателям (содержание железа, мутность и цветность) не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», что подтверждается экспертным заключением № 4414 от 18.12.2019, протоколом лабораторных исследований № П.328 от 18.12.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Владимирской области». При этом, нарушения данных показателей установлены в обоих пробах.

Заключение экспертов не оспорено, соответствует нормативным требованиям.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 №416-ФЗ. В соответствии с ч.3 ст.1 упомянутого Федерального закона требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Статья 19 Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Документов, подтверждающих надлежащую организацию МУП «Водоканал Петушинского района» водоснабжения населения питьевой водой, безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу, в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что МУП «Водоканал Петушинского района» нарушило п.3 ст.19. ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999; п.1.1 ст.6 и п.9 ст.7 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011; п. 3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения».

Выявленные факты зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 247-16 от 27.12.2019, соответствующем требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Между тем, из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Петушинского районного суда Владимирской области от 23 марта 2018 года по иску Управления Роспотребнадзора по Владимирской области на МУП «Водоканал Петушинского района» возложена обязанность по приведению качества питьевой воды, подаваемой жителям п. Труд Петушинского района в соответствии с требованиями п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения" в срок до 1 декабря 2020 года.

Согласно ч. 3 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время вступившим в законную силу решением суда на МУП «Водоканал Петушинского района» возложена обязанность по приведению качества питьевой воды, подаваемой жителям п. Труд Петушинского района в соответствии с требованиями п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 (содержание железа). Срок исполнения данной обязанности на момент принятия оспариваемого постановления не истек.

Поскольку в рамках гражданского судопроизводства МУП «Водоканал Петушинского района» предоставлен срок для приведения воды в соответствии с требованиями п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 (содержание железа), нарушение в выявленных пробах показателей по уровню железа (п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01) до 1 декабря 2020 года, не свидетельствует о наличии в действиях МУП «Водоканал Петушинского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд считает необходимым постановление изменить, исключив из него указание на нарушение п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01.

При этом, вышеуказанным решением суда на МУП «Водоканал Петушинского района» возложена обязанность только по приведению воды в соответствии с содержанием железа, в связи с чем установление в пробах, взятых в скважине и разводящей сети п. Труд, нарушений показателя мутности и цветности свидетельствует о нарушении п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, что образует состав административного правонарушения.

Оценив все доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ суд приходит к выводу о наличии в действиях МУП «Водоканал Петушинского района» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ в связи с нарушением требований п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Административное наказание назначено юридическому лицу справедливое, в пределах санкции указанного закона, в минимальном размере, оснований для его снижения не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, при рассмотрении настоящего дела допущено не было.

Довод о повторном привлечении к административной ответственности подлежит отклонению, поскольку рассматриваемое правонарушение относится к категории длящихся и считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составить протокол об этом правонарушении (ч. 2 ст. 4.5 КоАП). Следовательно, каждое повторное обнаружение указанным должностным лицом факта нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде образует состав нового административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о нерассмотрении должностным лицом возражений относительно срока устранения недостатков, установленного решением суда, повторности привлечения к административной ответственности, а также недостаточную мотивировку принятого постановления не являются основанием для отмены постановления, поскольку не влияют на правильность выводов должностного лица и не исключают оценку данных доводов при рассмотрении жалобы на постановление.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, жалоба не содержит.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления в остальной части не усматривается.

На основании п. 2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу МУП «Водоканал Петушинского района» удовлетворить частично.

Постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах № от 27.01.2020 изменить, исключив из него выводы о нарушении требований п. 3.4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения».

В остальной части постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Петушинском и Собинском районах № 247-19 от 27.01.2020 оставить без изменения, жалобу МУП «Водоканал Петушинского района» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд Владимирской области в течение 10 суток с момента вручения.

Судья Е.А. Филинов