Решение № 3А-19/2017 3А-19/2017~М-19/2017 М-19/2017 от 18 мая 2017 г. по делу № 3А-19/2017

Дело № 3а-19/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 19 мая 2017 г.

Верховный Суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Редько Е.П.,

при секретаре Бедненко И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению администрации <данные изъяты> об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка, об исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, о восстановлении сведений в государственном кадастре недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Администрация <данные изъяты> обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасии (далее – Комиссия) была установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ООО "Общество", в размере равном его рыночной стоимости ... руб. Указывает, что оспариваемое решение приведет к значительному снижению (уменьшению) налоговых поступлений в бюджет муниципального образования. Просит признать незаконным решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, в размере ... руб.; исключить из государственного кадастра недвижимости сведения об установленной решением Комиссии кадастровой стоимости земельного участка; восстановить в государственном кадастре недвижимости кадастровую стоимость земельного участка, утвержденную приказом Министерства имущественных и земельных отношения Республики Хакасия от 14 ноября 2016 г. № 020-153-п, в размере ... руб.

В судебном заседании представители административного истца администрации <данные изъяты> ФИО1, ФИО2 требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнениях к нему.

Представитель административного ответчика – председатель комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия ФИО3, действующая на основании приказа, требования не признала, пояснила, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, указав, что Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не предоставляет право Комиссии требовать от заявителя положительного экспертного заключения на отчет об оценке.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее - Управления Росреестра по РХ) ФИО4 административный иск не признала, представила письменные возражения. Ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО "Общество" ФИО5 возражал против удовлетворения административного иска, поддержал письменные возражения, пояснив, что административным истцом не представлено доказательств нарушение его прав и (или) законных интересов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, всесторонне исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 5 статьи 246 Кодекса административного производства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ закрепляет, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 2 статьи 62 КАС РФ возлагается обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 ЗК РФ).

Часть 3 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) определяет, что под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 4 ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 263 утверждён Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия) создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке (далее - уполномоченный федеральный орган), при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. В каждом субъекте Российской Федерации создается одна постоянно действующая комиссия.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25 июля 2012 г. № П/0319/12 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасии.

Данным приказом, а также приказами Росреестра от 14 марта 2013 г. № П/92, от 13 марта 2015 г. № П/106, от 26 марта 2015 г. № П/132, от 25 августа 2015 г. № П/436 и от 2 сентября 2016 г. № П/0430, утвержден персональный состав Комиссии.

На дату подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости собственником земельного участка с кадастровым номером № являлось ООО "Общество", что было подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 29-33, 80).

Кадастровая стоимость указанного земельного участка, определенная на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношения Республики Хакасия от 14 ноября 2016 г. № 020-153-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Республики Хакасия» по состоянию на 1 января 2016 г., составляла сумму в размере ... руб. (л.д. 81).

9 февраля 2017 г. ООО "Общество" обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 79).

Решением Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № определена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости ... руб. (л.д. 9-10).

Из материалов дела, в том числе протокола заседания комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ, представленного суду в подлиннике, следует, что заседание Комиссии было правомочным.

В соответствии с пунктом 13 Порядка комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является физическое лицо), наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо), с приложением документов, предусмотренных указанным пунктом. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости по инициативе заявителя также могут прилагаться иные документы.

Частью 16 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности установлено, что к заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются:

выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;

нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости;

документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений;

отчет, составленный на бумажном носителе и в форме электронного документа, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы (части 17, 18 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Таким образом, законодатель, определяя необходимый перечень документов для подачи заявления в Комиссию, установил, что данный перечень не является исчерпывающим. Заявитель имеет возможность предоставить и иные документы, в том числе и положительное экспертное заключение, для реализации своего права на пересмотр кадастровой стоимости.

Пунктом 20 (абз. 2) Порядка предусмотрено, что в случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

Из анализа данного подзаконного акта вытекает, что если заявленная рыночная стоимость земельного участка отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, то Комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре, в случае, если не представлено положительного экспертного заключения.

К заявлению ООО "Общество" были приложены, в том числе: отчет о рыночной стоимости земельного участка; нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации права; кадастровая справка о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Из оспариваемого решения и протокола заседания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при принятии решения Комиссия руководствовалась представленным ООО "Общество" отчетом №, выполненным оценщиком ИП П.Л., согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет ... руб.; отличие рыночной стоимости объекта недвижимости от кадастровой стоимости, утвержденной приказом Министерства имущественных и земельных отношения Республики Хакасия от 14 ноября 2016 г. № 020-153-п, составляет 62 процента.

Сведений о том, что ООО "Общество" предоставило в Комиссию положительное экспертное заключение нет, что не оспаривалось сторонами. Следовательно, решение Комиссии в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере рыночной стоимости ... руб. не может быть признано законным, поскольку принято в отсутствие необходимого для этого документа – положительного экспертного заключения.

Довод представителя административного ответчика ФИО6 о том, что при принятии оспариваемого решения не требовалось предоставление положительного экспертного заключения, основан на неправильном толковании норм права по указанным выше основаниям. Кроме того, предоставление положительного экспертного заключения в Комиссию является не обязанностью, а правом заявителя, но при отказе реализовать свое право на предоставление данного документа, Комиссия в силу пункта 20 (абз. 2) Порядка не могла удовлетворить заявление о пересмотре кадастровой стоимости.

Ссылка представителей административного ответчика, заинтересованного лица на то, что оспариваемое решение Комиссии не затрагивает права, свободы и законные интересы административного истца является необоснованной по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от земельного налога по нормативу 100 процентов.

Статьей 2 Закона Республики Хакасия от 7 октября 2004 г. № 59 «Об утверждении границ муниципального образования город Абакан и наделении его статусом городского округа» муниципальное образование город Абакан наделено статусом городского округа.

В Постановлении от 5 июля 2016 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования города Братска» Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в системе действующего правового регулирования кадастровая стоимость земельного участка является налоговой базой по земельному налогу, представляющему собой один из доходов муниципальных образований, зачисляемый по нормативу 100 процентов в местные бюджеты, средства которого служат для решения вопросов местного значения как конституционно установленной функции местного самоуправления.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 резолютивной части указанного Постановления признал не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 133, положение части первой статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» - в той мере, в какой оно препятствует органам местного самоуправления оспаривать в судебном порядке результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, не находящегося в собственности муниципального образования, но расположенного на его территории, в случаях, когда по заявлению собственника этого земельного участка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основании установления рыночной стоимости, чем могут быть затронуты права и законные интересы данного муниципального образования, в том числе связанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет.

Суд приходит к выводу, что Комиссия, принимая оспариваемое решение, существенно, более чем в два раза (на 62 процента), снизила кадастровую стоимость земельного участка, что не может не нарушать бюджетные права муниципального образования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» обращено внимание, что результатом оспаривания решения Комиссии об отклонении заявления может являться признание судом заявления об оспаривании такого решения обоснованным, а после 15 сентября 2015 года - признание решения Комиссии не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (глава 25 ГПК РФ, глава 22 КАС РФ).

При этом в резолютивной части решения суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления (статья 258 ГПК РФ, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

В случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии о пересмотре кадастровой стоимости либо об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости (статья 258 ГПК РФ, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, абзац тридцать девятый статьи 24.18, абзацы первый и второй статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Статьей 6 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» были внесены в Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» изменения: слова «государственный кадастр недвижимости» были заменены словами «Единый государственный реестр недвижимости».

С учетом изложенного, внесенные сведения в Единый государственный реестр недвижимости (в государственный кадастр недвижимости) на основании решения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером №, в размере его рыночной стоимости ... руб., подлежат исключению.

Вместе с тем требования администрации <данные изъяты> о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости (в государственном кадастре недвижимости) кадастровой стоимости земельного участка, утверждённой приказом Министерства имущественных и земельных отношения Республики Хакасия от 14 ноября 2016 г. № 020-153-п, в размере ... руб. удовлетворению не подлежат, поскольку устранение допущенных нарушений производится путем повторного рассмотрения Комиссией ранее поданного ООО "Общество" заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения по заявлению ООО "Общество" кадастровой стоимости объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости ... рублей.

Обязать комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия повторно рассмотреть в установленном порядке и в установленные сроки поступившее 10 февраля 2017 г. в комиссию заявление ООО "Общество" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об установленной решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости ... рублей.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.П. Редько

В окончательной форме решение изготовлено 24 мая 2017 г.