Решение № 2-893/2025 2-893/2025~М-875/2025-939/2025 М-875/2025-939/2025 от 26 ноября 2025 г. по делу № 2-893/2025

Дело № 2-893/2025

УИД - 05RS0019-01-2025-001698-31


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Кизляр РД 27 ноября 2025 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан, в составе председательствующего судьи Солдатовой А.А., при секретаре ФИО2, с участием представителей ответчиков – Администрации ГО «<адрес>» ФИО3, МКОУ «СОШ №» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и Администрации ГО «<адрес>» об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратился в суд с иском в котором просил: признать противоправными действия МКОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Комсомольский <адрес>, в части нарушения требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» и обязать МКОУ «СОШ №» устранить выявленные нарушения санитарного законодательства, обязать Администрацию ГО «<адрес>» в течение двух календарных месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МКОУ «СОШ №».

В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с уведомлением о проведении обязательного профилактического визита от 25.11.2024г. № в отношении МКОУ «СОШ №», ОГРН <***>, ИНН <***> заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5 был проведен обязательный профилактический визит в целях оценки соблюдения обязательных требований в МКОУ «СОШ №», расположенном по адресу: 368802, <адрес>, <...>.

В ходе проведения профилактического визита в период с 02.12.2024г. по 13.12.2024г. были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, что подтверждается Актом профилактического визита от 13.12.2024г., с которым законный представитель МКОУ «СОШ №» в установленном порядке ознакомлен.

По результатам проведенного профилактического визита выдано Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №/п от 13.12.2024г. со сроками исполнения с 13.12.2024г. и до 01.09.2025г.

Однако, при получении письменного ответа от 02.09.2025г. по исполнению Предписания №/п от 13.12.2024г., выданного МКОУ «СОШ №» по адресу: 368802, <адрес>, <...> со сроками исполнения с 13.12.2024г. и до 01.09.2025г., от директора МКОУ «СОШ №» ФИО4 (вх. № от 03.09.2025г.) и анализа приложенных подтверждающих документов и фото установлено, что остаются невыполненными некоторые пункты Предписания №/п от 13.12.2024г., а именно:

- в туалетах для мальчиков и девочек туалетные кабины оборудовать дверями. Срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- кабинеты начальной школы, химии, физики оборудовать системами водоснабжения и водоотведения; помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря. приготовления дез. растворов и туалеты обеспечить горячим водоснабжением. Срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- оконные проемы в учебных кабинетах оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, конструкция которых в исходном положении не должна уменьшать светоактивной площади оконных проемов. Срок до ДД.ММ.ГГГГ и постоянно;

- учебные доски в кабинетах №, №, №, №. №, №, №, химии обеспечить дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле. Срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- в кабинете информатики рабочие места обучающихся с компьютерами обеспечить источниками местного освещения, расположенными сбоку от экранов персональных компьютеров, без возможности создания бликов на поверхности экрана. Срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- кабинет химии и лаборантскую оборудовать вытяжными шкафами. Срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- предусмотреть количество посадочных мест в учебных кабинетах из расчета площади на 1 обучающегося не менее 2,5м2. Срок до ДД.ММ.ГГГГ и постоянно;

- организовать производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в МКОУ «СОШ №» в соответствии с программой производственного контроля; в программе производственного контроля определить перечень физических факторов (освещенность, микроклимат, ЭМП), представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний): определить кратность прохождения гигиенического обучения и аттестации директора и работников пищеблока в соответствии с п. 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Срок до ДД.ММ.ГГГГ и постоянно.

Администрация ГО «<адрес>» является учредителем МКОУ «СОШ №», что подтверждается уставом учреждения. В соответствии с n.l I4 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Администрация ГО «<адрес>», как законному представителю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя контролируемого лица, была направлена копия Предписания об устранении выявленных нарушений №/п от 13.12.2024г., выданного МКОУ «СОШ №» в ходе профилактического визита 13.12.2024г., для сведения и принятия мер по устранению выявленных нарушений обязательных требований (исх. № от 13.12.2024г.).

МКОУ «СОШ №» является бюджетным учреждением, своих собственных средств не имеет, финансируется за счет средств своего учредителя.

Администрация ГО «<адрес>» передала МКОУ в оперативное управление здание, в котором оно расположено, представляет финансовые средства для выполнения образовательным заведением своих функций.

Требования санитарного законодательства в процессе своей деятельности МКОУ «СОШ №» не соблюдаются, что тем самым представляет серьёзную опасность здоровью обучающихся ввиду возможного возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Судебное разбирательство, по ходатайству представителя истца - ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5 проведено без ее участия.

Представитель ответчика – директор МКОУ «СОШ №» ФИО4 пояснила, что часть из нарушений была устранена собственными силами, для устранения остальных недостатков требуется финансирование, она обращалась на имя главы города с заявлением, в котором поставила его в известность о необходимой для устранения нарушений сумме.

Представитель ответчика – администрации <адрес> по доверенности ФИО6 исковые требования не признал и просил отказать в их удовлетворении поскольку истец не вправе подменять исполнительный орган и распоряжаться денежными средствами Администрации.

Суд, выслушав представителей ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.2. 4.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п.2. 4.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено, что заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был проведен профилактический визит в МКОУ «СОШ №», расположенное по адресу: <адрес>, пгт. <адрес> Школьный.

По результатам обследования, как усматривается из акта от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены нарушения санитарного законодательства и выдано Предписание об их устранении №/п от 13.12.2024г. со сроками исполнения до 01.09.2025г.

Однако, как усматривается из сообщения представителя МКОУ «СОШ №» и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ остаются невыполненными некоторые пункты предписания, в том числе:

- в туалетах для мальчиков и девочек туалетные кабины не оборудованы дверями. Срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- кабинеты начальной школы, химии, физики не оборудованы системами водоснабжения и водоотведения; помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря. приготовления дез. растворов и туалеты обеспечить горячим водоснабжением. Срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- оконные проемы в учебных кабинетах не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, конструкция которых в исходном положении не должна уменьшать светоактивной площади оконных проемов. Срок до ДД.ММ.ГГГГ и постоянно;

- учебные доски в кабинетах №, №, №, №. №, №, №, химии не обеспечены дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле. Срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- в кабинете информатики рабочие места обучающихся с компьютерами не обеспечены источниками местного освещения, расположенными сбоку от экранов персональных компьютеров, без возможности создания бликов на поверхности экрана. Срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- кабинет химии и лаборантскую не оборудованы вытяжными шкафами. Срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- необходимость предусмотреть количество посадочных мест в учебных кабинетах из расчета площади на 1 обучающегося не менее 2,5м2. Срок до ДД.ММ.ГГГГ и постоянно;

- организовать производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в МКОУ «СОШ №» в соответствии с программой производственного контроля; в программе производственного контроля определить перечень физических факторов (освещенность, микроклимат, ЭМП), представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний): определить кратность прохождения гигиенического обучения и аттестации директора и работников пищеблока в соответствии с п. 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Срок до ДД.ММ.ГГГГ и постоянно.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Невыполнение предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих образовательное учреждение. В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ч.1 ст. 51 закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно- эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения. В соответствии с п. 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с обеспечением безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению. Однако нарушения, указанные в Акте профилактического визита и Предписании, являются длящимися.

Согласно нормам ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Соответственно, законодателем, в целях защиты конституционных прав на благоприятную природную среду и условия проживания населения, определена обязанность юридических лиц строгого исполнения требований санитарного законодательства как составной части осуществляемой ими деятельности.

Администрация ГО «<адрес>» является учредителем МКОУ «СОШ №», что подтверждается уставом учреждения. В соответствии с п.114 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Администрация ГО «<адрес>», как законному представителю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя контролируемого лица, была направлена копия Предписания об устранении выявленных нарушений №/п от 13.12.2024г., выданного МКОУ «СОШ №» в ходе профилактического визита 13.12.2024г., для сведения и принятия мер по устранению выявленных нарушений обязательных требований (исх. № от 13.12.2024г.).

МКОУ «СОШ №» является бюджетным учреждением, своих собственных средств не имеет, финансируется за счет средств своего учредителя.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской ФИО1 собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Администрация ГО «<адрес>» передала МКОУ в оперативное управление здание, в котором оно расположено, представляет финансовые средства для выполнения образовательным заведением своих функций.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая предусматривает, что учреждение, за которым имущество закреплено на право оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования приведенных выше положений действующего законодательства следует, что они имеют целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Таким образом, вышеназванные требования в процессе своей деятельности МКОУ «СОШ №» не соблюдаются, что тем самым представляет серьёзную опасность здоровью обучающихся ввиду возможного возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Учитывая изложенное, исковые требования об устранении МКОУ «СОШ 11» выявленных нарушений требований санитарно – эпидемиологического законодательства, суд считает необходимым удовлетворить.

Вместе с тем, дополнительное финансирование, требуемое для устранения выявленных нарушений санитарных норм, может быть осуществлено органом местного самоуправления в рамках имеющихся лимитов, заблаговременно заложенных в бюджет и сопровождающееся процедурой принятия соответствующего решения представительным органом местного самоуправления (Собранием депутатов).

Директор школы № обратилась с заявлением о выделении денежных средств при формировании нового бюджета на предстоящий год, которое, как пояснил представитель Администрации города, будет рассмотрено и денежные средства будут заложены на эти цели. Когда же эти денежные средства будут доведены до получателя неизвестно, а потому просил отказать в удовлетворении требования об установлении ограничивающих сроков в два месяца.

Таким образом, требование о выделении органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества, главного распорядителя средств муниципального бюджета, производящего материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений, средств на те или иные цели с установлением лимитов сроков ведет к подмене полномочий указанного органа, ограничением права такого органа на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции и вмешательством в его административно-хозяйственную деятельность, что не допустимо.

Ввиду изложенного, требование о возложении на Администрацию ГО «<адрес>» обязанности в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование мероприятий направленных на устранение нарушений требований санитарно-эпидемиологических норм не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к МКОУ «Средняя общеобразовательная школа №» и Администрации ГО «<адрес>» об устранении нарушений санитарного законодательств, удовлетворить частично.

Признать противоправными действия МКОУ «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, пгт. <адрес> Школьный, в части нарушения требований СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать МКОУ «СОШ №» до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- в туалетах для мальчиков и девочек туалетные кабины оборудовать дверями;

- кабинеты начальной школы, химии, физики оборудовать системами водоснабжения и водоотведения; помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря. приготовления дез. растворов и туалеты обеспечить горячим водоснабжением;

- оконные проемы в учебных кабинетах оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, конструкция которых в исходном положении не должна уменьшать светоактивной площади оконных проемов;

- учебные доски в кабинетах №, №, №, №. №, №, №, химии обеспечить дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле;

- в кабинете информатики рабочие места обучающихся с компьютерами обеспечить источниками местного освещения, расположенными сбоку от экранов персональных компьютеров, без возможности создания бликов на поверхности экрана;

- кабинет химии и лаборантскую оборудовать вытяжными шкафами;

- предусмотреть количество посадочных мест в учебных кабинетах из расчета площади на 1 обучающегося не менее 2,5м2;

- организовать производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов в МКОУ «СОШ №» в соответствии с программой производственного контроля; в программе производственного контроля определить перечень физических факторов (освещенность, микроклимат, ЭМП), представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний): определить кратность прохождения гигиенического обучения и аттестации директора и работников пищеблока в соответствии с п. 1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Обязать Администрацию ГО «<адрес>» обеспечить финансирование мероприятий, направленных на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в МКОУ «СОШ №».

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, через Кизлярский городской суд РД.

Судья Солдатова А.А.