Решение № 12-59/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 12-59/2017

№ 12-59/2017


Р Е Ш Е Н И Е

21 апреля 2017 года Белореченский районный суд

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе администрации Белореченского городского поселения Белореченского района на постановление по делу об административном правонарушении от 15.03.2017 года,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Белореченского городского поселения Белореченского района просит суд отменить постановление от 15.03.2017 года об административном правонарушении, вынесенное начальником ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району В. по ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей, производство по делу прекратить.

Представитель администрации Белореченского городского поселения Белореченского района ФИО1 в судебном заседании в обоснование жалобы пояснил, что 15.03.2017 года постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным начальником ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району В., администрация Белореченского городского поселения привлечена к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. Администрация Белореченского городского поселения не согласна с данным постановлением, так как администрацией в 2016 году на 2017 год были проведены торги по ямочному ремонту автомобильных дорог в 1-м полугодии. По результатам проведенных торгов 26.12.2016 года администрацией Белореченского городского поселения был заключен муниципальный контракт с <данные изъяты> со сроком выполнения работ с 01 января 2017 года по 30 июня 2017 года. Действительно, работы до настоящего времени не выполнены, однако так как администрацией Белореченского городского поселения были предприняты все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения в части организации ямочного ремонта автомобильных дорог Белореченского городского поселения Белореченского района, администрация не может являться субъектом выявленного правонарушения.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району Краснодарского края - Г. против доводов жалобы возражал, пояснил, что 02.03.2017 г. в ходе надзора за дорожным движением, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог были выявлены несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившиеся в нарушении требований п.3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы». По данному факту составлены соответствующие акты, произведено фотографирование. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, п.3.1.2 - предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.По результатам административного расследования, 15.02.2017 г. в отношении администрации Белореченского городского поселения, являющегося ответственным лицом за состояние дорог и других дорожных сооружений на улично-дорожной сети г.Белореченска, было вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ.Бездействие Администрации выражается в отсутствии комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что не соответствует требованиям Федерального Закона от 08.11.2077 № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в ред. от 28.11.2011г.), и нарушает предоставленное п.1 ст.24 ФЗ РФ № 196-ФЗ право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, судебная защита которых гарантирована п.1 ст. 46 Конституции РФ. Невыполнение Администрацией Белореченского городского поселения Белореченского района обязанностей по обеспечению должного уровня содержания автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта поселения нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.Заключение муниципального контракта с <данные изъяты> на проведение ямочного ремонта не освобождает администрацию от необходимости осуществления контроля (надзора) за качеством выполняемых работ и в целом за сохранностью автомобильных дорог, Для достижения поставленных действующим законодательством целей, администрация выполняет функции организации конкурсов на право заключения муниципальных (государственных) контрактов, их непосредственного заключения, осуществления контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями обязательств по данным контрактам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению, но при этом, постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району от 15.03.2017 года подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, 02.03.2017 года ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району был проведен надзор за дорожным движением, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений,соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах, а также совершенствованию организации дорожного движения на улично-дорожной сети г.Белореченска Краснодарского края.

В ходе проверки были выявлены нарушения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившиеся в нарушении требований п.3.1 Л, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в части наличия на проезжей части автомобильных дорог (улиц) г.Белореченска выбоин, превышающих предельные размеры, а именно:

- <...> напротив домовладения №126, имеется выбоина размерами: ширина - 72 см, длина - 105 см, глубина - 10 см;

- <...> напротив домовладения №1, имеется выбоина размерами: ширина - 70 см, длина - 170 см, глубина - 15 см;

- г.Белореченск, перекресток улиц Луначарского-Красная, имеется выбоина размерами: ширина - 104 см, длина - 147 см; глубина - 10 см;

-<...> напротив домовладения №129, имеются выбоинаразмерами: ширина - 89 см, длина - 93 см, глубина - 12 см;

- <...> напротив домовладения№242, имеется выбоина размерами: ширина- 150 см, длина- 150 см, глубина- 8.5 см;

- <...> напротив домовладения № 3, имеется выбоина размерами: ширина - 77 см, длина - 160 см, глубина - 14 см.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, п.3.1.2 - предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу ч.1 ст. 21 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движенияк полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на органы местного самоуправления действующим законодательством возложена обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений, по обеспечению безопасности дорожного движения на подведомственной территории, которая на момент проведения проверки не была выполнена.

При этом в судебном заседании представитель заявителя не отрицал факт выявленных нарушений по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, напротив, подтвердил, что администрацией Белореченского городского поселения были предприняты меры и заключен договор с <данные изъяты> по проведению ямочных ремонтных работ.

С учетом изложенного следует, что вина администрации Белореченского городского поселения Белореченского района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, подтверждена материалами административного дела, которым была дана должная оценка при вынесении оспариваемого постановления.

Суд считает, что все обстоятельства дела начальником ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району при вынесении постановления от 15.03.2017 года были исследованы с достаточной полнотой, изложенные в постановлении выводы соответствуют требованиям закона, действующего на момент привлечения администрации Белореченского городского поселения Белореченского района к административной ответственности, они обоснованны и подтверждены представленными суду доказательствами. Должностное лицо правомерно пришло к выводу о доказанности как события, так и состава правонарушения в действиях администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, - как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Административное наказание было назначено в пределах санкции ст.12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем следует учесть, что согласно п.3.2, п.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100 000 рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, в частности финансовое положение администрации Белореченского городского поселения Белореченского района, а также отсутствие необратимых тяжелых последствий совершенного правонарушения, что в совокупности суд расценивает как исключительные обстоятельства, дающие суду основание, согласно ст.4.1 КоАП РФ, постановление об административном правонарушении от 15.03.2017 года изменить, снизив размер административного штрафа, назначенный юридическому лицу, до 150 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.30.3, 30.6, 30.7 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от 15.03.2017 года, вынесенное начальником ОГИБДД ОМВД России по Белореченскому району В., о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ администрации Белореченского городского поселения Белореченского района с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей изменить, снизить в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ размер назначенного согласно постановлению административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд в течение десяти суток.

Судья Н.А. Волковая