Решение № 12-478/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-478/2021

Дело № 12-478/2021

19RS0001-02-2021-004913-91


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Абакан Республика Хакасия 05 июля 2021 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия А.В. Зарубин,

при секретаре А.Е. Шуваевой,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника – ФИО6, действующего в интересах заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго» – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> (далее по тексту – УФАС по РХ) по делу об административном правонарушении №.21-313/2021 от 20.05.2021 г., о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением УФАС по РХ по делу об административном правонарушении от 20.05.2021 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО9 В.В., обратился в суд с жалобой, в которой указал, что просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник – Лёвин В.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, пояснил, что договор технологического присоединения не исполнен, по причине долгой процедуры согласования. В данный момент трасса была согласована и приступили к строительству. При признании вины должностного лица просит назначить административное наказание в минимальном размере штрафа.

Представитель УФАС по РХ – ФИО10 О.А. в судебном заседании возражала против доводов жалобы. Считает постановление законным и обоснованным. Материалы дела содержат все необходимые доказательства вины привлекаемого должностного лица. ФИО11 А.В в силу своего должностного положения, был обязан обеспечить соблюдение филиалом ПАО «Россетти Сибирь- Хакасаэнерго» требований правил № 861.

ФИО12 А.В. в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Заслушав защитника, представителя административного органа, огласив жалобу, исследовав материалы дела, проверив соответствие выводов установленным по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что 31.03.2021 года (входящий № 3074) в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> поступило заявление от ИП ФИО13 ФИО14 (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ПАО «Россети Сибирь» в части нарушения им сроков технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта Заявителя.

В соответствии с документами, приложенными к заявлению, между ПАО «МРСК Сибири» и ИП ФИО3 заключен Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 23.09.2020 года №.№.

Согласно пункту 1 Договора Сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя, электроустановок радиоэлектронного оборудования, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт; категория надежности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,40 кВ; максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств - 15 кВт по третьей категории надежности.

Согласно пункту 2 Договора, технологическое присоединениенеобходимо для электроснабжения магазина смешанных товаров, расположенного (которыйбудет располагаться) по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №.

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

Согласно сведениям, содержащихся в заявлении Сетевой организацией обязательства по договору от 23.09.2020 года № 20.1900.2289.20 в установленный срок не исполнены.

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), технологическое присоединение кобъектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих их осуществление.

Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861, установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 3 Правил технологического присоединения № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности присоединения.

Указанным пунктом Правил технологического присоединения № 861 на сетевую организацию возложена обязанность, независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения, заключить договор об осуществлении технологического присоединения, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В пункте 12(1) Правил № 861 указано юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключающий договор в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

С учетом указанных, в том числе в Технических условиях, характеристик, Заявитель относится к категории, указанной в пункте 12(1) Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами.

Пунктом 7 Правил технологического присоединения №861 установлена процедура технологического присоединения, в том числе выполнение сторонами мероприятий, предусмотренных договором (пп. «в»).

В соответствии с пунктом 18 Правил технологического присоединения №861, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативнодиспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условий электростанцией - согласование их с системным оператором и со смежными сетевыми организациями;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка такой документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики, согласно техническим условиям;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации в порядке, предусмотренном Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии.

д(1)) выполнение мероприятий по вводу объектов электроэнергетики заявителя, сетевой организации и иных лиц, построенных (реконструированных, модернизированных) в рамках выполнения мероприятий по технологическому присоединению, а также входящих в их состав оборудования, комплексов и устройств релейной защиты и автоматики, средств диспетчерского и технологического управления в работу в составе электроэнергетической системы в соответствии с Правилами технологического функционирования электроэнергетических систем.

Вместе с тем, согласно подпункту «б» пункта 16 Правил № 861, существенным условием договора технологического присоединения является срок его осуществления, который исчисляется со дня заключения договора; и, технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энерго принимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, срок технологического присоединения не может превышать 6 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14, 34 Правил № 861.

Таким образом, с учетом максимальной мощности присоединяемых энергопринимающих устройств Заявителя в 15 кВт, а также напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение объекта Заявителя в 0,40 кВ, срок выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению 6 месяцев, указанный в пункте 5 Договора от 23.09.2020 года, соответствует требованиям Правил технологического присоединения № 861.

С учетом требований абзаца 2 пункта 3 подпункта «б» пункта 16, и подпункта «г» пункта 18 Правил технологического присоединения № 861, Сетевая организация обязана выполнить мероприятия согласно Техническим условиям в отношении указанной категории заявителей в сроки, установленные пунктом 16 Правил № 861.

Так, в результате изучения и анализа материалов заявления, установлено, что ПАО «Россети Сибирь» в установленный Договором №.№ от 23.09.2019 года срок в 6 месяцев, то есть в период времени с 23.09.2019 года по 23.03.2021 года, не выполнило мероприятия, согласно техническим условиям, являющимся приложением № к Договору, в полном объеме.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» нарушило часть 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике, пункт 3, подпункт «в» пункта 7, пункт 16, пункт 18 Правил технологического присоединения, выразившихся в несоблюдении срока осуществления мероприятии по технологическому присоединению энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: <адрес>, Черногорск, <адрес> кадастровый номер земельного участка 19:02:010518:43.

Указанные действия (бездействие) сетевой организации противоречат требованиям Правил технологического присоединения.

Законодательство об электроэнергетике, включая Правила технологического присоединения № 861, относится к сфере публичного права.

Игнорирование публично-правовых норм посягает на публичный правопорядок в сфере электроэнергетики.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия признало, что указанные материалы и данные являются достаточными для возбуждения дела об административном нарушении.

01.04.2021 года должностным лицом Хакасского УФАС России вынесено Определение о возбуждении дела №.21-313/2021 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностного лица заместителя директора по реализации и развитию услуг Филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» ФИО15 А.В.

Определением о продлении срока проведения административного расследования по делу №.21-313/2021 от 29.04.2021 года составление протокола назначено на 06.05.2021 года.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное положение ФИО1 подтверждено Приказом (распоряжением) Филиала ПАО «Россети Сибирь» -«Хакасэнерго» о переводе работника на другую работу от 30.10.2018 года № л/с, копией Дополнительного соглашения № к трудовому договору от 31.08.2018 года № (далее - Дополнительное соглашение к трудовому договору).

Согласно абзацу 14 пункта 2.24 Дополнительного соглашения к трудовому договору, ФИО16 А.В. несет ответственность за организацию работ по технологическому присоединению к электрическим сетям Филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» в части заключения и контроля исполнения договоров технологического присоединения.

Согласно абзацу 21 пункта 2.24 Дополнительного соглашения к трудовому договору, ФИО17 А.В. несет ответственность за организацию и контроль выполнения Филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» требований, в том числе, Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года №861.

Таким образом, ФИО18 А.В. в силу своего должностного положения, был обязан обеспечить соблюдение Филиалом ПАО «Россети Сибирь» - «Хакасэнерго» требований Правил № 861.

Приказа о возложении обязанностей на РЭС по выполнению договоров технологического присоединения в установленный Правилами № 861 срок, в адрес Управления должностное лицо не представило, иных доказательств в части невиновности должностного лица ФИО19 А.В. не представлено.

Приказа о возложении обязанностей на РЭС по выполнению договоров технологического присоединения в установленный Правилами № 861 срок, в адрес Управления должностное лицо не представило, иных доказательств в части невиновности должностного лица ФИО20 А.В. не представлено.

В материалы дела не представлено документального подтверждения, а именно:

-приказа о возложении обязанностей на начальника РЭС по строительству объекта заявителя;

-распорядительного документа, определяющего задание начальника РЭС о строительстве сетей, сроков строительства;

-иных документов, которые непосредственно подтверждали бы факт просрочки договора технологического присоединения ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей начальником РЭС (вынесенное в отношении начальника РЭС выговора, либо предупреждения о невыполнении строительства сетей в срок).

14.02.2020 года должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу №.21-547/2019 об административном правонарушении, согласно которому ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решением Верховного Суда Республики Хакасия от 30.07.2020 года Постановление о назначении административного наказания оставлено силе и без изменения. Соответствующий штраф оплачен платежным поручением № от 29.10.2019 года.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о нарушении должностным лицом – заместителем директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго» ФИО21 А.В. – субъектом естественной монополии. Правил технологического присоединения № 861, нарушение субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения №, нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> кадастровый номер земельного участка №

Факт совершения административного правонарушения ФИО22 А.В. подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении, а также другими материалами дела.

Доводы жалобы заявителя направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и были предметом проверки административного органа, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФИО23 А.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Следовательно, вывод УФАС по РХ о том, что заместителем директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго» ФИО24 А.В. – субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения № 861, нарушение субъектом естественной монополии Правил технологического присоединения № 861, нарушение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> кадастровый номер земельного участка №, а также о том, что ФИО25 А.В. является субъектом данного административного правонарушения, правильный и соответствует представленным доказательствам.

Оценивая назначенное заместителю директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго» ФИО26 А.В наказание, считаю, что имеются основания для применения положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, снижение должностному лицу ФИО27 А.В. административного штрафа до 20 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершенному правонарушению.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> №.21-313/2021 от 20.05.2021 г. о привлечении заместителя директора по реализации и развитию услуг филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Хакасэнерго» – ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ – изменить в части, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья

Абаканского городского суда А.В. Зарубин