Решение № 12-13/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 12-13/2018

№ 12-13/2018


РЕШЕНИЕ

г. Абаза 13 ноября 2018 года

Абазинский районный суд республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Пановой Н.А.,

при секретаре Мойкиной А.А.,

с участием ФИО5, защитника адвоката Табастаева А.А.,

рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление административной комиссии муниципального образования г. Абаза от 10.08.2018 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 74 Закона РХ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии МО г. Абаза от 10.08.2018 года о назначении административного наказания № ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 74 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Правонарушение выразилось в том, что 24.06.2018 года в период времени с 23 часов до 6 часов, ФИО6, находясь в баре <адрес> с помощью звуковоспроизводящего устройства громко воспроизводила музыку, что повлекло нарушение покоя граждан и тишины в ночное время.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО5 обратилась в суд с жалобой, мотивировав тем, что при составлении протокола административной комиссией она не присутствовала, при рассмотрении дела об административном правонарушении вину в совершении административного правонарушения не признавала в связи с отсутствием каких-либо нарушений с ее стороны, с материалами дела ее не ознакомили, объяснения не отобрали, с постановлением не ознакомили. Кроме того, ФИО5 указала, что протокол об административном правонарушении № 42 составлен ненадлежащим должностным лицом. Также, ФИО5 полагает, что она не может отвечать за действия граждан, подъезжающих к бару в ночное время на личных автомобилях на больших оборотах без глушителей и с громко звучащей музыкой. Просит установить и считать недействительным протокол № 42 от 27.07.2018 года, который составлен ненадлежащим должностным лицом, а также отменить постановление административной комиссии муниципального образования г. Абаза № от 10.08.2018 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 74 Закона РХ «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что с правонарушением не согласна, поскольку громкое звучание музыки доносилось не из бара, а из подъезжающих к нему автомобилей, что послужило поводом для жалоб лиц, проживающих в соседних домах. Уведомления о необходимости явиться в административную комиссию для составления протокола об административном правонарушении она не получала, протокол не подписывала, получила его и постановление почтой.

Адвокат Табастаев А.А. полагал, что постановление административной комиссии муниципального образования г. Абаза от 10.08.2018 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 74 Закона РХ «Об административных правонарушениях» вынесено незаконно, поскольку дело об административном правонарушении возбуждено не в отношении гражданина, проживающего в многоквартирном доме, а в отношении предпринимателя, ведущего производственную деятельность, поэтому необходимо было в порядке, установленном законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии произвести замеры уровня шума в заведении, чего сделано не было, поэтому отсутствуют надлежащие доказательства вины ФИО5

Ответственный секретарь административной комиссии муниципального образования г. Абаза ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, направив в суд отзыв, в котором указала, что в соответствии с Законом РХ «Об административных правонарушениях», решением Совета депутатов города Абаза от 03.05.2018 года № 117 «О внесении изменений в решение Абазинского городского Совета депутатов от 18.06.2009 года № 218 «Об организации деятельности административной комиссии муниципального образования г. Абаза», ответственный секретарь административной комиссии МО г. Абаза обладает полномочиями по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 74 Закона РХ «Об административных правонарушениях», а также административная комиссия МО г. Абаза является уполномоченным органом по рассмотрению дел указанной категории. После поступления в административную комиссию МО г. Абаза материала в отношении ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 74 ЗРХ № 91 от 17.12.2008 года «Об административных правонарушениях за совершении последней действий, нарушающих тишину и покой граждан в ночное время, в дальнейшем все участники производства были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, административное наказание ФИО5 назначено с учетом общих правил назначения наказания, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч. 1 ст. 74 ЗРХ № 91 от 17.12.2008 года «Об административных правонарушениях». ФИО5 для составления протокола об административном правонарушении, будучи уведомленной о времени и месте его составления, не явилась, ходатайство об ознакомлении с материалами дела не заявляла. В ходе рассмотрения материала и заслушивания лица, привлекаемого к административной ответственности, административной комиссией было установлено, что ФИО5 является индивидуальным предпринимателем, осуществляющим розничную торговлю пивом и алкогольными напитками в баре <адрес>, круглосуточный характер работы которого способствует скоплению в нем в ночное время граждан, желающих воспользоваться услугами ночного заведения, что приводит к повышению шума, а также повышению криминогенной обстановке города. Объяснениями ФИО2 подтверждается факт нарушения тишины и покоя окружающих в ночное время посредством громкого воспроизведения музыки работниками бара <адрес>, в том числе и в период времени с 23 часов до 6 часов 24.06.2018 г. Просит постановление административной комиссии муниципального образования г. Абаза от 10.08.2018 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 74 Закона РХ «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ФИО5 без удовлетворения.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, адвоката, проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 74 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», совершение действий, нарушающих тишину и покой окружающих в ночное время (в период с 23 до 6 часов), к которым относится использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, нестационарных торговых объектах, повлекшее нарушение покоя граждан и тишины в ночное время, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 25.06.2018 года в 02 час. 05 мин. в дежурную часть ОтдМВД по го. Абаза поступило сообщение ФИО2 о том, что в баре <адрес>, громко играет музыка, шумят граждане, мешают отдыхать (КУСП № 1302).

Из объяснений ФИО2, отобранных ст. участковым уполномоченным ОУУП и ПДН ОтдМВД России по г. Абаза ФИО3 25.06.2018 года, следует, что она проживает по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, открылось заведение <адрес>, на протяжении всего времени из бара звучит громкая музыка, постоянно открыты двери, громко шумят посетители и подъезжающие автомобили. Все это мешает в ночное время отдыхать гражданам, проживающим в близлежащих домах. Ранее она неоднократно делала ФИО5 замечания по аналогичному поводу, на которые администрация бара реагирует агрессивно.

Материал, зарегистрированный в КУСП ОтдМВД России по г. Абаза № 1302 от 25.06.2018 года, по факту нарушения тишины и покоя в баре <адрес>, 25.06.2018 года направлен Главе города Абаза.

23.07.2018 года в адрес ФИО7 направлено уведомление о необходимости явиться 27.07.2018 года в 10-00 часов в Администрацию г. Абаза для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по факту совершения действий, нарушающих тишину и покой окружающих в ночное время, которое получено ФИО5 лично 23.07.2018 года, о чем свидетельствует ее собственноручная запись.

27.07.2018 года в отношении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ответственным секретарем административной комиссии МО г. Абаза ФИО1 составлен протокол № 42 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 74 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», которым установлено, что с 23 часов 24.06.2018 года по 6 часов 25.06.2018 года ФИО5, находясь в баре <адрес>, с помощью звуковоспроизводящего устройства громко воспроизводила музыку, что повлекло нарушение тишины и покоя в ночное время. Протокол составлен в отсутствие ФИО5 в связи с ее неявкой. По результатам составления протокола принято решение направить материал на рассмотрение в административную комиссию МО г. Абаза.

27.07.2018 года (исх. № 234) копия указанного протокола направлена в адрес ФИО5, получена последней 2 августа 2018 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление.

27.07.2018 года (исх. № 237) административный материал в отношении ФИО5 направлен в административную комиссию МО г. Абаза.

Определением от 28.07.2018 года рассмотрение административного материала в отношении ФИО5 назначено на 10.08.2018 года с 15-00 часов, о чем ФИО5 направлено соответствующее уведомление (исх. № 259 от 07.08.2018 года), которое получено ФИО5 лично 07.08.2018 года, о чем свидетельствует ее собственноручная запись.

Согласно протоколу № от 10.08.2018 года о рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО5 присутствовала при рассмотрении административного материала, дала пояснения, из которых следует, что музыка, которая воспроизводится в баре, звучит не громко и не может мешать кому-либо, вместе с тем, из автомобилей, подъезжающих к бару, музыка звучит громко.

Из объяснений участкового ФИО3 следует, что 24.06.2018 года во время его ночного дежурства поступило сообщение в дежурную часть о нарушении тишины в баре <адрес>. Он выехал на место для выяснения обстоятельств дела, оформил объяснения от ФИО2, уехал на следующее происшествие, в связи с чем не успел отобрать объяснение от администрации бара. На момент его нахождения рядом с помещением бара <адрес> двери в помещение были открыты, громко звучала музыка, разносясь далеко за пределы бара, мешая жителям близлежащих домов отдыхать. С момента открытия указанного круглосуточно работающего заведения количество нарушений общественного порядка увеличилось, в нем постоянно происходят конфликты, драки, в связи с чем сотрудникам полиции часто приходится выезжать на место. Жители неоднократно обращались в полицию с жалобами на нарушение тишины и покоя.

По результатам рассмотрения административного материала, 10.08.2018 года административной комиссией МО г. Абаза вынесено постановление о назначении административного наказания №, которым ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 74 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Указанное постановление направлено ФИО5 13.08. 2018 года (исх. № 277), получено ею 08.09.2018 года.

ФИО5 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным номером (ОГРНИП) № ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ в пользовании ФИО5 находится арендованное нежилое помещение, расположенное о адресу: <адрес>.

Оценив все фактические обстоятельства и представленные доказательства по делу всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, административная комиссия МО г. Абаза в своем постановлении от 10.08.2018 года сделала правильный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 74 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» и доказанности вины ФИО5 в совершении данного правонарушения.

Таким образом, факт совершения ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 74 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», её виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела административным органом установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО5 и ее защитника о том, что она не была уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также не ознакомлена с материалами дела, опровергаются исследованными материалами дела, из которых следует, что уведомление о необходимости явиться 27.07.2018 года в 10-00 часов в Администрацию г. Абаза для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении по факту совершения действий, нарушающих тишину и покой окружающих в ночное время, получено ФИО5 лично 23.07.2018 года, о чем свидетельствует ее собственноручная запись.

Аналогичное уведомление вручено ФИО5 и о времени и месте рассмотрения административного материала (исх. № 259 от 07.08.2018 года), которое также получено ею лично 07.08.2018 года, о чем свидетельствует ее собственноручная запись.

Постановление о назначении административного наказания от 10.08.2018 года направлено в адрес ФИО5 заказным письмом с уведомлением, получено последней 08.09.2018 года, жалоба на указанное постановление ФИО5 подана 13.09.2018 года с соблюдением процессуального срока на обжалование.

Согласно протоколу от 10.08.2018 года, ФИО5 участвовала при рассмотрении дела об административном правонарушении, где исследовались все материалы, приложенные к протоколу об административном правонарушении, письменного ходатайства об ознакомлении с материалами дела ФИО5 не заявлялось.

Доводы ФИО5 и ее защитника о составлении протокола неуполномоченным лицом суд находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с п.п. 1, 14 ч. 1 ст. 12 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляют уполномоченные должностные лица органов внутренних дел (полиции) по Республике Хакасия - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17(1), 74 настоящего Закона (Примечание. Протоколы об административных правонарушениях составляются уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашением между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и Правительством Республики Хакасия о передаче осуществления части полномочий); уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15, 17, 17(1), 18, 19, 20, 22, 24, 25, 29, 30, 31, 35, 45, 45(1) - 45(4), 46, 49 - 60, 64, 68, 72 - 74, частью 2 статьи 74(1), статьями 76, 77, 79, 80, 83(2), 84, 87, 89, 90, 94, 96 - 100, 104, 110 - 113, 116 настоящего Закона.

Вместе с тем, соглашения между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и Правительством Республики Хакасия о передаче осуществления части полномочий, не заключалось.

В соответствии с решением Совета депутатов города Абазы № 75 от 31.10.2017 года о внесении изменений в решение Совета депутатов города Абазы от 03.11.2016 года № 1- «О формировании административной комиссии МО г. Абаза в новом составе» в состав административной комиссии МО г. Абаза входит ФИО1 – ответственный секретарь административной комиссии (Приложение № 1).

В соответствии с решением Совета депутатов города Абазы № 117 от 03.05.2018 года о внесении изменений в решение Абазинского городского Совета депутатов от 18.06.2009 года № 218 «Об организации деятельности административной комиссии МО г. Абаза», ответственный секретарь административной комиссии МО г. Абаза вправе составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 74 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях».

Следовательно, ответственный секретарь административной комиссии МО г. Абаза ФИО1 является уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления, обладающее правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 74 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях».

Доводы ФИО5 и ее защитника о том, что замеры уровня шума в рамках рассмотрения материала об административном правонарушении не проводились, суд также находит несостоятельными, поскольку показатель уровня шума, а также факт звучания музыки при закрытых или открытых дверях, не является юридически значимыми обстоятельствами для квалификации действий по ч. 1 ст. 74 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях», и в данном случае административная ответственность наступает за действия, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан.

Под шумом повышенного уровня, препятствующим отдыху и досугу граждан в месте их жительства или пребывания, понимается уровень шума, который оказывает на человека вредное шумовое воздействие, вызывая значительное беспокойство, ощущение акустического дискомфорта, ухудшение самочувствия и (или) иные существенные изменения показателей состояния здоровья.

Под действие настоящей статьи не подпадает шум, источниками которого являются объекты, создающие шум при своем функционировании, инженерно-технологическое, производственное, а также иное оборудование промышленного назначения, и оценка уровня которого о соответствии гигиеническим нормативам и требованиям осуществляется на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Так, санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (СанПиН 2.1.2.2645-10) регламентируют уровни шума при эксплуатации инженерного и технологического оборудования, установленного в помещениях общественного назначения.

В соответствии с Методическими указаниями МУК 4.3.2194-07 «Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях» уровень шума, обусловленный поведением людей, нарушением ими тишины и общественного спокойствия в жилых зданиях и на прилегающей территории, оценке и регламентации не подлежит.

Следовательно, для привлечения гражданина к ответственности за нарушение тишины в ночное время фиксации специальными техническими средствами громкости шума не требуется.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что индивидуальный предприниматель ФИО5 в нарушение вышеприведенных норм допустила использование звуковоспроизводящих устройств, чем нарушила тишину и покой граждан.

Так, показаниями участкового ФИО3 подтверждается факт совершения данного правонарушения, он присутствовал на месте совершения административного правонарушения, видел, что в баре была открыта входная дверь, в связи с чем, слышно было громкое звучание музыки, разносящейся далеко, что, в свою очередь, мешало отдыхать жителям близлежащих домов.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что индивидуальный предприниматель ФИО5 в нарушение вышеприведенных норм допустила использование звуковоспроизводящих устройств, а также устройств звукоусиления, чем нарушила тишину и покой граждан.

Доводы о том, что по данному факту правонарушения составлялся также протокол № 33 от 12.07.2018 года в отношении ФИО4 не имеют правового значения для разрешения жалобы, поскольку постановлением № от 26.07.2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 74 ЗРХ № 91 от 17.12.2008 года «Об административных правонарушениях в РХ» в отношении ФИО4. Данное обстоятельство не препятствует привлечению к административной ответственности ФИО5

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя ФИО5 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 74 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного закона.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые сведения. ФИО5, будучи извещенной о времени и месте составления протокола об административном правонарушении для его составления не явилась, копия протокола ею получена заказным письмом.

Вместе с тем, при назначении ФИО5 административного наказания административной комиссией в нарушение требований статей 4.1., 4.4., 4.6. КоАП РФ, признано отягчающим наказание обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения.

Однако, как следует из разъяснений, содержащихся в п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ. При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

Статьей 4.6. КоАП РФ установлено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Сведений о наличии в отношении ФИО5 вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 74 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» на дату совершения правонарушения суду не представлено, постановление административной комиссии муниципального образования г. Абаза № от 10.08.2018 года о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 74 Закона РХ «Об административных правонарушениях» не влечет повторность, следовательно, на 24.06.2018 года ФИО5 не может считаться лицом, повторно совершившим однородное административное правонарушение.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения постановления о назначении административного наказания № от 10.08.2018 года в части назначения наказания, а именно, исключении из описательно-мотивировочной части постановления указания на наличие в действиях ФИО5 отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения и снижения назначенного наказания до 1000 руб.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст. 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление административной комиссии муниципального образования г. Абаза № от 10.08.2018 года о привлечении ФИО5 к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 1 ст. 74 Закона РХ «Об административных правонарушениях», изменить, исключить из описательно-мотивировочной части постановления указание на наличие в действиях ФИО5 отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения, снизить назначенное наказание до 1000 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий судья подпись Н.А.Панова